山陰縣國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

《山陰縣國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020）規劃綱要》根據《中共山陰縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要明確我縣未來五年經濟社會發展的奮斗目標、主要任務和重大舉措，是全縣人民的共同愿景、市場主體的行為導向和政府履行職責的重要依據。

第一章  “十三五”時期經濟社會發展的形勢和指導思想

“十三五”時期是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，是全面深化改革的攻堅階段，是全面推進法治山陰建設的關鍵階段，是全面從嚴治黨的重要階段。必須準確把握全縣發展環境的深刻變化，認識適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立并切實貫徹中央“五大發展”新理念，確保我縣如期全面建成小康社會，推動社會主義現代化建設邁上新臺階。

第一節  “十二五”規劃實施情況

“十二五”時期是我縣發展極不平凡的五年。面對經濟下行壓力和改革發展重任，縣委、縣政府深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“三區一縣”目標，大力發展“三色”經濟，強力推進“三個一體化”，全力打造多元循環發展第一縣。全縣上下迎難而上，砥礪奮進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設都取得了新成績，“十二五”規劃確定的目標任務基本完成。

綜合實力保持較快增長。地區生產總值由2010年的116.4億元提高到2015年的139.4億元，按可比價計算年均增長8.17%；規模以上工業增加值按可比價計算年均增長13.25%；社會固定資產投資總額由2010年的46.1億元提高到2015年的157億元，年均增長27.7%；一般公共預算收入累計完成47.28億元，是“十一五”時期的1.5倍；一般公共預算支出累計完成89.24億元，是“十一五”時期的1.9倍；社會消費品零售總額由2010年的19.8億元提高到2015年的34.8億元，年均增長11.94%；農村常住居民人均純收入由2010年的7532.2元提高到2015年的13395元，年均增長12.54%；城鎮常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增長10.78%。五年間，縣域經濟規模顯著壯大，綜合實力明顯增強。

經濟轉型邁出新步伐。煤炭產業綠色發展。“十二五”期間，全縣建成了14座安全質量標準化礦井；新增新能源風電、光伏發電裝機容量分別達到20萬千瓦和10萬千瓦；煤電一體化進程加快，昱光2×30萬千瓦并網發電，2×35萬千瓦正在建設；以煤為基、多聯產、全循環的產業體系初具雛形，北周莊循環經濟示范園引領全市乃至全省循環經濟縱深發展。乳品產業拉動農民持續增收。全縣共有9個鄉鎮170各村11186戶養殖戶從事奶牛養殖；奶牛養殖超過500頭的村有65個，超過1000頭的村有18個。建成標準化奶牛養殖園區121座。全縣奶牛存欄、鮮奶產量、農民人均純收入、農民人均牧業純收入四項指標持續領跑全省，連續多年榮獲“增加農民收入先進縣”殊榮。生態產業初具雛形。“十二五”末，全縣森林覆蓋率13.73%，比“十一五”末增長了3.62個百分點。全縣構建了西山生態示范區、廣武劣質地類生態治理示范區、北部山區生態治理區三大生態片區，改善了生產生活環境。同時，以南山坡區大接杏為主的經濟林，成為農民增收的新亮點，川坡區草業基地推動雁門關生態畜牧核心區多養牛、養好牛，促進農民持續增收。

生態環境明顯改善。“十二五”期間，全縣環保工作取得顯著成效，超額完成了二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙塵、工業粉塵6項主要污染物總量減排任務。桑干河、黃河水質持續穩定，河頭、南湛兩個出境斷面各項指標年均值符合地表水Ⅳ類標準，城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%。環境污染治理成效顯著，空氣質量各項指標年均值達到或優于國家空氣質量二級標準。生態建設邁出新步伐，完成了《山陰縣生態保護規劃》和《山陰縣生態功能區劃》編制工作，全縣21個煤炭企業完成了《礦山生態恢復治理規劃》。大力推進生態文明村鎮建設，全縣省級生態文明村達到了13個，制定實施了綠色生態工程實施方案。環境監管制度進一步創新，應對環境突發事件能力進一步提升。

城鄉一體化進程明顯加快。桑干河濕地在保護中開發，鐵東新區、桑干河濕地新區道路建設拉大了城市框架，城區基礎設施進一步完善；鄉村公共服務功能進一步強化，新舊“五個全覆蓋”鞏固提升，城鎮化進程進一步加快，城鄉面貌大有改觀。完成了《城市燃氣規劃》、《縣域城鎮體系規劃》、《廣武風景名勝區規劃》、《城市排水防洪設施建設規劃》四個規劃編審，大力實施設施提升、城市安居、城中村改造和環境提質“四大工程”，城鎮化建設和管理水平明顯提高。

改革開放不斷深化。轉型綜改試驗區建設全面展開，一些重點領域環節改革取得進展，創新驅動戰略全面實施，金融創新步伐加快，對外開放全方位展開，政府職能加快轉變，服務效能明顯提高。緊緊圍繞改革目標和要求，出臺了《中共山陰縣委關于推進全面深化改革的實施意見》，進一步明確改革措施、任務和重點，堅持整體推進與重點突破，有序推進各項改革工作?？h委先后多次召開縣委全面深化改革領導小組會議，認真傳達貫徹中央、省、市委全面深化改革會議精神，對全縣全面深化改革工作進行了安排部署，確保各項工作任務落到實處。重點圍繞土地確權、加快社會治安防控、行政審批制度改革、醫藥衛生體制改革、公共資源交易平臺建設、推行政府部門權力清單制度等領域謀劃和推進改革，改革的方向性、針對性和實效性進一步增強。

民生改善成果豐碩。“十二五”期間，我縣切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定。全縣公共財政支出在民生領域的投入不斷增大，人民生活水平和質量進一步提高。教育方面，五年累計投入7.8億元，努力推進素質教育提升、扶貧助學愛心等“十大工程”。“十二五”末全縣高考二本以上達線682人，創歷史新高。農村幼兒園標準化建設及農村學校的基礎設施都得到了全面加強。醫療衛生方面，全縣新農合醫療參合率達到97.5%，基本藥物零差率銷售，公立醫院改革任務基本完成，新農合分級診療全面啟動，省市三級醫院醫保實現直接支付。社會保障方面，保障范圍擴大，保障能力增強，全民參保登記工作進展順利，全縣養老、失業、醫療等五項社會保險參保人數達28.2萬人次。城鄉最低生活保障有序有力，實現了應保盡保；扶貧開發方面，原87個貧困村，脫貧了56個村；原貧困人口38630人，脫貧出列32245人。建檔立卡“回頭看”工作進展順利，為下步精準扶貧、精準脫貧打下良好基礎，被授予“扶貧開發先進縣”。鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農家書屋、村文化活動室、農民體育健身、廣播電視村村通實現了全覆蓋，文化館、圖書館實現了免費開放。司法、地震、檔案、人社、物價、雙擁、殘聯等工作取得了新成績，統計、人防、老齡、宗教、外事、史志、愛國衛生、紅十字會等工作取得了新進步。

社會治理水平提升。切實加強黨管武裝工作，全面強化國防教育，進一步加強應急管理，法治山陰建設縱深推進，平安山陰建設深入開展。完成了“智慧山陰—平安城市建設”和“智慧山陰—社會服務管理體系建設”工程。落實社會穩定風險評估制度，推進矛盾糾紛多元調解體系建設，完成了縣、鄉、村三級矛調中心建設。始終堅持穩定壓倒一切的理念，不斷完善長效機制，全面加強社會治理。政法部門主動適應新形勢新變化，以法治為引領，以著眼整治突出問題、防控各類風險、提高執法司法公信力、促進社會公平正義為主線，緊扣“六六創安”工程，忠實履行職責使命，深入推進平安建設、法治建設和隊伍建設。圓滿完成了重大節假日、抗戰勝利70周年等活動以及中央和省市重要會議的安保任務，確保了全縣人民群眾生命財產安全、社會治安秩序持續穩定、各項事業順利推進，人民群眾的安全感進一步增強。夯實平安建設根基，完善縣、鄉、村三級社會服務管理平臺建設，推行精細化的網格服務管理，實施信息化的便民服務工程，形成“全方位、無縫隙、規范化”的社會服務管理網絡體系。進一步加大“六類特殊人群”的服務管理，最大限度地防止了高危人群違法犯罪。引深平安創建活動，拓寬平安建設的覆蓋面，全面提升平安建設水平，我縣被省綜治委命名為“全省平安縣”。

黨的建設全面加強。縣委堅決貫徹省委“五句話”總要求，全面從嚴治黨，從嚴治吏，持續推進黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續保持“三個高壓態勢”，全面實施“六權治本”，加強作風建設，凈化政治生態，進一步振奮精神，凝聚共識，增強信心，有力推動了黨風政風民風持續向好，全縣經濟社會各項事業開創了新局面。這些積極成效為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

第二節  “十三五”發展面臨的形勢

“十三五”時期，我縣發展既處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、資源約束趨緊、區域競爭加劇的嚴峻挑戰，必須搶抓機遇，迎接挑戰，科學應對，積極作為。

從國際看，世界經濟仍然在深度調整中曲折復蘇，積極因素不斷增多，和平與發展仍然是當今時代的主題。從國內看，黨的十八大以來，我國政治、經濟、社會逐步進入新常態，黨中央提出了“四個全面”戰略布局，是我們今后各項工作的指導原則和頂層設計。在全面建成小康社會決勝階段，我國經濟長期向好基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒有變，持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，結構調整優化的前進態勢沒有變。特別是經濟發展進入新常態，發展動力轉化加快，產業結構深度調整，我國經濟正在邁向質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。新常態下，中央積極應對速度變化、結構優化、動力轉化等變化，強化創新驅動、轉型升級、改善民生、簡政放權、“三去一降一補”等一系列戰略舉措，特別是明確提出“五大發展”理念，加快實施“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等重大戰略，將為我們主動融入、積極承接提供了難得的發展機遇。據國家經濟權威人士分析，我國經濟運行總體態勢符合預期，有些亮點還好于預期。但經濟運行的固有矛盾未緩解，一些新問題也超出預期，一段時期內經濟呈現“L”型走勢。對此，我們一定要保持清醒認識，務必做到準確把握。

從全省來看，新的省委班子按照“五句話”總體要求，堅持從嚴落實“兩個責任”，始終保持“三個高壓態勢”，全面推行“六權治本”，大力實施“六大發展”、“三大突破”，做好煤與非煤“兩篇文章”、加快煤炭“六型轉變”等戰略舉措，為全省如期全面建成小康社會凝聚了強大合力，營造了良好環境，也為我們推動發展明確了思路方向和發展路徑。

從全市來看，市委、市政府提出持之以恒推進“兩大任務”，突出“五大重點”，打造“五大基地”，引領我縣率先發展、爭先發展。特別是朔州作為全國工業固廢綜合利用示范基地、全國工業綠色轉型發展試點城市、全國綜合利用“雙百工程”示范基地、全國唯一的草牧業發展試驗試點地級市等，以及全市上下“五城同創”，為我縣“六大發展”提供了千載難逢的機遇，為我們適應和把握經濟新常態提供了基本遵循。特別是省委提出，要打造京津冀清潔能源供應基地以及建設晉北現代煤化工基地、晉北煤化工裝備制造基地、晉北現代物流業密集區和提升雁門關等長城山西段世界文化旅游品牌等。市委提出要打造全國綜合能源示范基地、生態畜牧養殖基地、全國特色農產品加工基地以及全省最大的煤電一體化發展先行區、中國最具特色的邊塞文化旅游目的地等，我縣具備堅實的承載基礎和條件，為我們加快發展提供了良好的機遇。對此，我們一定要按照省市戰略部署，結合山陰實際，深挖潛力，順勢而為。

從我縣來看，我們具有煤炭資源豐富、石灰石品位上乘、旅游資源得天獨厚、大量鹽堿地尚待開發利用的資源優勢，具有產業門類齊全、地上地下并重、煤與非煤同步發展的競爭優勢，具有煤炭綜合開采、超遠程皮帶輸送、煤炭洗選發運、煤矸石發電、低熱值煤發電、煤炭循環利用的綠色煤炭產業優勢，具有以農載牧、以牧促農、農牧并舉促增收的奶牛乳品產業化優勢，具有綠化環境、惠澤子孫的30萬畝綠色生態優勢，具有像中煤華昱、古城乳業、中電投光伏等一大批帶動力強的旗艦企業，這六大特色優勢，再加上頗具開發價值、彰顯邊塞文化、民族融合文化、塞外風情特色的廣武邊塞生態文化旅游潛力優勢，正在積極引進的一批像陽煤集團、晉煤集團、潞安集團、北京神霧等大企業大集團，以及“十三五”期間我縣將新上投資近千億元、近百個經濟社會發展重大項目，這三大潛力優勢、后發優勢日益彰顯。加之縣委、縣政府精誠團結、凝心聚力，干事創業、爭先發展的政治優勢，以及彭云精神，和一大批甘于奉獻、勇于擔當、善于作為的干部隊伍，必將成為我縣“十三五”發展的活力源泉。

總體上看，機遇大于挑戰，動力超過壓力。只要我們秉持正確認識、主動適應的心態，保持底線思維、穩中求進的定力，把握有所作為、有所不為的原則，發揚砥礪前行、奮力進取的精神，就一定能夠變壓力為動力，化挑戰為機遇，一定能夠開創各項工作的新局面。

同時，我們也必須清醒地看到，我縣作為典型的資源型地區，在全面建成小康社會的道路上還有不少困難和問題，面臨著破解“資源型經濟困局”的重大課題，發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，主要表現在：“一煤獨大”的結構性矛盾還十分突出，多元支撐體系仍不健全，優化經濟結構、提升發展質量的任務依然艱巨；文化、旅游等資源優勢尚未高效開發利用；要素資源趨緊，生態環境不容樂觀；社會事業欠賬較多，城建、教育兩大短板依然突出，城鄉環境亟待提升，改善和保障民生的任務仍然較重，省級插花貧困縣摘帽子任務較重，統籌發展、協調發展的任務依然繁重；人才匱乏，自主創新能力不強，對外開放程度較低，民營經濟薄弱，發展環境仍需進一步優化；社會治理、基層基礎有待加強，影響社會穩定的潛在風險隱患仍然存在；反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，黨風廉政建設任重道遠，各級干部領導新常態下經濟社會發展的能力與水平有待進一步提升，部分干部思想不夠解放、精神不振、不敢擔當等問題仍為突出，作風建設永遠在路上。對此，必須認真加以解決。

第三節  “十三五”時期指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，遵循省委“五句話”總要求和“六大發展”戰略部署，按照市委推進“兩大任務”、突出“五大重點”、建設“五個基地”的科學布局，以全面建成小康社會為總攬，以改革創新為動力、以“轉方式、調結構、提質量、增效益”為基點，按照“2361”工作思路，加快發展動力轉換，加快產業結構戰略性調整，加快縣城聚集提升和新型城市化步伐，加快社會治理體系和治理能力現代化，著力推進全縣“六大發展”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，與全國全省全市同步全面建成小康社會。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動我縣經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則，即必須堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持全面深化改革、堅持加快法治山陰建設、堅持全方位對外開放。

第二章  “十三五”時期經濟社會發展的主要目標和戰略任務

第一節  全面建成小康社會新的目標要求

按照全面建成小康社會的目標要求,以及省市確立的戰略重點，統籌考慮未來發展趨勢和充分條件，今后五年我縣經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。“十三五”時期經濟保持年均增長7.2%，確保2020年地區生產總值比2010年翻一番；城鎮居民收入年均增長7.25%以上，確保2020年翻一番；農民人均純收入年均增長10%以上，2020年翻一番。戶籍人口城鎮化率達到預定目標，傳統產業競爭力不斷增強，煤炭安全、綠色、清潔、高效開發利用水平不斷提升，新能源、新材料、裝備制造業、農副產品加工業等新興產業蓬勃發展，服務業比重不斷提升；奶牛乳品產業化程度顯著提升，糧食生產、規模健康養殖、設施蔬菜規模效益明顯，晉北煤化工基地、全省循環經濟示范基地、雁門關生態畜牧核心區建設取得重大突破。

——民生福祉實現新提升。創業就業質量不斷提升，就業更加充分，教育、文化、衛生、住房等公共服務體系更加完善，居民健康水平繼續提高，社會保障體系更加健全。推進教育現代化，勞動力受教育年限明顯提高，普及高中教育。收入差距進一步縮小，城鄉居民人均收入與GDP同步增長、農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速?，F行標準下的貧困人口提前三年全部穩定脫貧，插花貧困縣提前三年摘帽，貧困村全部消除。安全生產向穩定好轉堅實邁進。

——社會文明程度實現新提高。文化強縣步伐進一步加快，文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化產業綜合實力明顯提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、文明水平明顯提高。公共文化服務體系基本建成，文化產業增加值不斷提高，文化創造力、影響力增強，邊塞文化、民族融合文化、塞外特色文化特點更加鮮明。

——城鄉建設邁出新步伐。城鄉一體化水平、公共服務均等化水平全面提升?？h城建成區供水、供熱、供氣等全覆蓋，保障能力大為提升，防洪、抗震、抗自然災害能力、應急救援能力明顯提高。農村道路、排污、垃圾處理等公共設施建設水平明顯提升，城鄉面貌大為改觀，全力打造宜居縣城，建成一批生產生活生態融合發展的特色小鎮，一批富裕秀美的美麗鄉村。創建省級衛生城市。

——生態建設取得新成效。全面完成節能減排任務，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態環境持續改善，林草覆蓋率進一步提高，城市建成區綠化率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積明顯提高，創建省級生態縣。

——改革開放取得新突破。資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設取得新進展，支撐資源型經濟轉型的體制機制基本建立，重點領域和關鍵環節改革取得重大成果。積極融入環渤海、京津冀協同發展，主動融入“一帶一路”，開放型經濟和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。

——民主法治建設取得新進展。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。服務型政府建設成效顯著，政府公信力和行政效率進一步提高。民主法治更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，平安山陰、法治山陰建設和社會治安立體防控體系建設取得新成效，社會更加和諧穩定。

山陰縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃目標

 

第二節  以新的發展理念引領新的發展實踐

黨的十八屆五中全會提出的“五大發展”理念和省委提出的推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展“六大發展”的戰略要求，是我們今后發展的思路、方向和著力點，是關系全縣發展全局的一場深刻變革，我們必須牢固樹立并切實把新的發展理念貫徹到我縣的經濟社會發展實踐中，努力開創我縣全面建成小康社會新局面。

著力推進創新發展。把創新作為引領發展的第一動力，把創新擺在全縣發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，讓萬眾創新成為發展常態、社會風尚；把循環經濟作為基本途徑，把新興產業作為戰略任務，把特色農業作為重要品牌，不斷推動經濟結構全面轉型，努力破解“資源型經濟困局”。

著力推進協調發展。始終把協調作為持續發展的內在要求，統籌城市與農村、經濟與社會、物質文明與精神文明協調發展，統籌新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性和平衡性。

著力推進綠色發展。始終把綠色發展作為永續發展的必要條件，樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，更大力度推進節能減排和環境綜合治理，更高標準嚴格項目環境準入，打好綠色轉型系列組合拳，積極推行綠色生產生活方式，實行最嚴格生態環境保護制度，加快美麗山陰建設；堅持以生態文明建設為統領，切實把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面、全過程；堅決克服傳統思維定勢和路徑依賴，嚴禁以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長，真正把保護和改善生態環境作為最大的民生、最大的發展潛力來抓，實現經濟發展與環境保護良性互動，努力使山陰的天更藍、水更清、地更凈、山更綠、城更美。

著力推進開放發展。始終堅持開放是繁榮發展的必經之路，把擴大開放、突出發展開放型經濟作為破解資源型經濟困局的突破口，堅持內外需相協調，走出去與請進來相結合，引資、引技、引智三措并舉，發展開放型經濟。完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局，建設親商、安商、利商、惠商的營商環境，創新合作理念，健全合作機制，努力開創合作發展新局面。

著力推進共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，逐步建立以權力公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力創造公平、包容、普惠的發展環境，確保農村貧困人口穩步脫貧，實現農民和全縣人民共同邁入小康社會，使全縣人民在共建共享發展中有更多的獲得感，增加人民群眾的幸福感，讓全縣人民共享改革發展成果。

著力推進廉潔和安全發展。全面貫徹省委著眼全局、著眼長遠作出的廉潔發展、安全發展的重大戰略部署，把廉潔作為發展的底線，貫穿到經濟社會發展的全過程、全領域、全方位，實現干部清正、政府清廉、政治清明；把安全作為發展的紅線，始終把安全生產放在首要位置，不斷強化安全監管領導責任、部門監管責任、企業主體責任，落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，全面提升全社會安全意識，全面落實安全措施、整改措施，實現安全生產與經濟社會同步推進。

第三章  堅持創新發展，促進經濟轉型升級

創新是引領發展的第一動力。順應經濟發展新常態，破解“資源型經濟”困局，要始終把理念創新和觀念更新作為推動我縣發展的基本要求，實施創新驅動發展戰略，以“三大突破”為引領，以大眾創業培育經濟新動力，以萬眾創新打造發展新引擎，全力打好產業結構調整這場“攻堅戰”，促進經濟轉型升級，提高發展質量和效益。

第一節  培育發展新動力

優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，創造新供給，滿足新需求，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換，增強可持續發展能力。

發揮投資對增長的關鍵作用。深化投資體制改革，落實促進投資的政策措施，努力保持投資合理增長。按照中央關于供給側結構性改革要求，進一步優化投資結構，提高投資的質量效益。緊緊圍繞做好非煤這篇大文章，突出新興產業這個重點，進一步強化文化旅游、食品醫藥、節能環保、現代服務業等領域的投資導向，加快實現項目投資數量和質量的“雙增強”，補足產業發展短板，逐步扭轉“一煤獨大”的畸重產業格局，推動產業結構實現轉型升級。優化服務流程，減少前置審批條件，完善投資項目在線審批監管平臺，最大限度地為企業提供便利化的投資環境。規范政府投資行為，健全政府投資決策機制，規范政府投資資金管理。發揮財政資金杠桿作用，創新融資方式，鼓勵和引導更多社會資本參與投資和進入更多領域。按照“謀劃一批、跟蹤一批、簽約一批、建設一批、投產一批”的要求，創新政府投資方式，鼓勵發展PPP等模式。發揮市場在資源配置中的決定性作用，抓一批“頂天立地”的重大產業項目、利長遠、惠民生的新興產業項目、重大基礎設施建設和公共服務項目。跟蹤督辦招商項目的落地，推進已簽約項目的落地、已落地項目的開工、已開工項目的建設進度，推動項目早建成、早投產、早見效。

發揮消費對增長的基礎作用。抓住新一輪消費升級帶來的有利機遇促進經濟發展。培育養生、養老信息、服務、綠色、健康、農村等消費新熱點，穩定住房消費，支持新能源汽車消費，推動消費結構升級，為經濟提質增效升級提供持久強勁動力。完善商業網點布局，建設一批農副產品批零市場、小商品市場、汽車維修銷售市場等專業市場。改善消費環境，建設一批休閑娛樂、健康養生、情景體驗式消費場所、街區，滿足不同層次人群消費需求。深入實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與貿易流通、工業生產、金融服務、農村消費等相互嵌入，大力發展個性化定制、跨境電商等新業態，引導企業線上線下結合，發揮實體經濟與互聯網結合的疊加效應。健全營銷網絡，打造一批重點電商園區和網上銷售平臺。加快發展農村電子商務，全面實施電子商務進農村工程。落實帶薪休假制度，全方百計增加城鄉居民收入，釋放消費潛能。

發揮出口對增長的促進作用。大力發展外向型經濟，全面提升我縣乳制品、特色農產品等外向度，促進傳統手工藝制品上檔升級、規模擴張、打造品牌、出口創匯。積極扶持外向型龍頭企業、拳頭企業，打造以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。加大宣傳和市場開拓力度。依托“一帶一路”倡議，打造我縣“品牌絲路行”開放新名片；依托“山西品牌行”等活動，加強省級著名商標、國家級馳名商標建設，積極參加境外布局展示展銷，拓寬外貿渠道；推進“互聯網+外貿”，大力發展跨境電子商務，努力開拓國際市場。積極落實國家、省和市已經制定的各項外貿政策，在市場開拓、品牌建設、出口板塊培育、出口信用保險等方面加大對出口企業支持力度，為企業出口提供便利條件。

第二節  加快推進新型工業化

堅持以市場為導向，以傳統產業新型化、支柱產業多元化、能源轉型清潔化、高碳產業低碳化為方向，以晉北煤化工基地為引擎，重點實施改造傳統產業、壯大特色產業、培育新興產業戰略，加快產業結構調整與轉型升級，堅定不移推進煤炭轉型，著力提升煤電一體化水平，不斷提高園區發展水平和經濟實力，全力建設初具規模的晉北煤化工基地，加快推進山陰新型工業化進程，著力構建以創新為支撐的新型工業體系。

強力推進晉北現代煤化工基地建設。抓住省、市建設晉北現代煤化工基地有利契機，按照“一園兩區”的總體布局，遵循《晉北現代煤化工基地規劃》，以發展煤基清潔能源和煤基高端化工合成材料為引領，加快推進山西賜潤400萬噸低階煤分質轉化綜合開發利用項目、陽煤集團40億方/年煤制天然氣、60萬噸/年煤制烯烴項目、中煤山西華昱能源有限公司2×60萬噸/年煤制乙二醇項目、晉煤集團200萬噸/年煤制油項目、潞安集團100萬噸精細化學品項目、北京神霧集團煤炭分質梯級利用項目等一大批重大項目早日落地、早日建設、早日投產，構建現代、高端、集群煤化工體系，打造山西高碳產業低碳發展、黑色煤炭綠色發展的新型經濟增長模式，引領全省煤炭產業轉型升級、提質增效，“十三五”期間，實現能源就地消納增值。重點培育煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制合成氨-尿素、煤制乙二醇、低階煤提質、煤制芳烴等現代煤化工產業，延伸煤基產業鏈。引進一批民用燃料、合成樹脂、塑料制品等現代煤化工企業和產業上下游共生伴生企業落戶我縣。“十三五”末，力爭實現基地年轉化標煤1693萬噸，形成煤制烯烴年生產能力70萬噸、煤制乙二醇60萬噸、煤制混合芳烴50萬噸、煤制精細化學品50萬噸、煤制甲醇180萬噸、煤制天然氣20億立方米。

專欄一：晉北煤化工基地六大項目 1、山西賜潤400萬噸低階煤分質轉化綜合利用項目     規劃新建400萬噸低階煤分質轉化綜合利用項目，年產提質煤304.64萬噸，汽油11.04萬噸，柴油17.2萬噸，液化氣1.72萬噸等。 2、陽煤集團40億方/年煤制天然氣、60萬噸/年煤制烯烴項目     規劃年產40億方合成天然氣、60萬噸烯烴，中間產品甲醇180萬噸，最終產品聚乙烯30萬噸、聚丙烯30萬噸及下游產品。副產品包括焦油、石腦油、硫磺和硫銨等。 3、中煤山西華昱能源有限公司2×60萬噸/年煤制乙二醇項目     規劃主產優質品乙二醇114.6萬噸/年、合格品乙二醇5.4萬噸/年，副產雜醇油、重餾份、輕餾份等。 4、晉煤集團200萬噸/年煤制清潔燃料項目     規劃年產清潔燃料174萬噸，LPG26萬噸，均四甲苯混合液26萬噸。 5、潞安集團100萬噸精細化學品項目     主要產品包括高檔潤滑油基礎油、特種溶劑油、液體石蠟、費托合成蠟等。 6、北京神霧集團煤炭分質梯級利用及80萬噸聚乙烯項目 規劃年產80萬噸聚乙烯、10.82億標方合成天然氣，58.3萬噸煤焦油；副產乙烷、粗苯、硫磺、硫銨等。

    推進煤炭產業“六型”轉變。將化解煤炭過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，立足煤、依托煤、延伸煤，圍繞提高煤炭產業的核心競爭力，真正走出“六型轉變”的“革命興煤”之路。加快推進煤轉化步伐，推進煤轉電、煤電冶、粉煤灰建材、現代煤化工等產業發展，提高煤炭就地轉化率，形成高端引領、創新驅動、綠色低碳、優質高效、本質安全的發展模式，推動煤炭產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變。加快調整優化煤炭產業布局，鼓勵煤炭企業集團通過收購、出讓、參股、兼并等方式實現辦礦主體進一步集中。積極穩妥化解過剩產能和推進煤炭供給側結構性改革。通過依法淘汰關閉、重組整合、減量置換等手段，實現煤炭過剩產能有序退出。“十三五”末，全縣產量穩定在2500萬噸左右，促進煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。加強標準化礦井和現代礦井建設，全面提升礦井抗災能力和整體水平。到2020年，全縣10%的煤礦達到現代化礦井水平，100%的礦井達到標準化礦井水平，打造煤炭產業升級版。提高原煤洗選率，大力發展煤炭分質分階利用技術，提高煤炭清潔高效利用水平，進一步做強、做精、做細、做優煤炭企業。

推進煤電產業深度融合。在穩定煤炭產運銷的基礎上，大力推進煤矸石發電等項目建設，推動煤炭單一能源向煤基綜合能源轉變。加快燃煤發電升級與改造，推進燃煤發電機組超低排放改造，發展大容量、高參數超臨界、超超臨界燃煤發電機組，打造晉北煤電基地。加大變輸煤為輸電戰略力度。堅持企業自愿、市場主導，以產權為紐帶，因地制宜地采取“煤參電”、“電參煤”、“煤電互參”、“煤控電”、“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，構建和諧煤電關系。鼓勵煤炭企業通過資產重組、交換股份、購買等方式參股、控股電力企業，大力發展煤電一體化項目，進一步促進煤電聯營，完善煤電一體化機制，實現煤電融合發展。積極推進中煤華昱昱光二期2×35萬千瓦、昱光三期2×66萬千瓦低熱值煤發電和華能2×100萬千瓦超超臨界三個大型發電項目建設，以及永皓“上大壓小”2×60萬千瓦發電項目，做好蒙西至天津南1000千伏、晉北到江蘇800千伏兩條特高壓電力外送通道建設的協調配合工作，形成煤電一體化發展新格局。

專欄二：煤電一體化重大項目     1、中煤華昱昱光二期2×35萬千瓦     總投資29.3億元，規劃建設兩臺31萬千瓦亞臨界一次中間再熱凝汽式汽輪機組，2017年1月竣工投產，年發電35億千瓦時，實現利稅3200萬元。     2、昱光三期2×66萬千瓦低熱值煤發電     總投資51億元，擬建2*66萬千瓦超臨界空冷機組，年發電66億度，利稅6100萬元。     3、華能2×100萬千瓦超超臨界發電項目     總投資80億元，建設2*100萬千瓦超超臨界空冷機組，年發電100億千瓦時。     4、永皓“上大壓小”2×60萬千瓦發電項目 總投資48億元，上馬裝機120萬千瓦代替現有的10萬千瓦小電廠，年發電60億千瓦時，利稅5500萬元。

提升園區發展水平。積極推動北周莊低碳循環工業園區升級為省級開發區，并以此為招商引資“梧桐樹”，按照“特色化、集群化、規?；彼悸?，堅持產業集聚、要素集中、資源集約的原則，統籌推進園區開發，建立承載合盛堡煤化工示范園、西山鈣化工園等“一區多園”模式，以高端化、全循環、鏈條式發展為主攻方向，上一批新興產業項目，構筑煤-電-煤化工-電化工-新能源--資源綜合利用--服務業產業鏈，打造全省煤基循環產業示范園區、新興產業集聚區。著力完善園區規劃，找準主導產業定位，建立多元投入機制，加快基礎設施建設，提升園區承載能力，提高管理服務水平，吸引更多企業落戶園區。

第三節  培育壯大新興產業

以開放引進為手段，以科技創新為支撐，統籌規劃并大力發展以食品加工、農副產品加工、新材料、新能源、節能環保、裝備制造、新能源汽車等為主的新興產業，提高新興產業占比率和產業核心競爭力，推動戰略性新興產業形成新增長極。

改造提升冶化建材等傳統產業。立足我縣冶化、建材等傳統產業優勢，對接好省、市七大產業發展規劃，大力發展高端精細化工產品和新型建材、綠色建材，延伸產業鏈條，開發高、精、深、專、特、新系列產品，擴張優質中高端產品規模，培育壯大石星化工公司、金源化肥公司、晉能集團山陰冶金公司、國飛建材公司等優勢企業，推進冶化、建材等優勢特色產業規?；?。依托北周莊循環經濟工業園區，以資源綜合利用、循環發展為主線，大力發展煤矸石建材、粉煤灰、石灰石綜合利用等產業集群，加快固廢綜合利用產業化、規?；?，推動固廢利用向綠色材料方向發展。鼓勵中煤華昱進一步延伸煤電循環產業鏈，建設炫昂建材石灰石皮帶輸送、年產2億塊煤矸石制磚、煤矸石破碎分選系統資源化利用、年產120萬噸石灰石礦山、煤矸石制備發泡陶瓷保溫材料、大摻量CFB粉煤灰路面基層專用水泥研究與應用項目和赤鈺冶金公司鎳鐵合金等項目，在多元循環發展上作出示范。

專欄三：改造提升冶化建材等傳統產業重點項目 1、石星化工有限責任公司單氰胺、雙氰胺項目     總投資7700萬元，1萬噸/年雙氰胺生產線，5000噸/年單氰胺生產線達產達效。 2、金源化肥有限責任公司1830項目 總投資10億元，建設年產18萬噸合成氨、30萬噸尿素、聯產20萬噸甲醇。 3、赤鈺冶金公司鐵合金及配套設施技術改造項目 總投資1.8億元，對現有的2臺16500KVA半封閉硅錳礦熱爐改造成密閉式電爐，年產鎳鐵合金5萬噸。同時新建1條干燥回轉窯、1條預還原回轉窯，配套新建1座150t/d石灰窯。 4、炫昂建材公司年產2億塊煤矸石制磚項目 總投資2.4億元，采用新技術增加2條1億塊/年煤矸石燒結磚生產線。 5、中煤華昱集團公司煤矸石破碎分選系統資源利用項目 總投資1200萬元，利用破碎分選生產設備生產適用于發電的高熱值煤矸石、制磚的低熱值煤矸石和生產水泥的骨料，年轉化煤矸石130萬噸。 6、中煤華昱集團公司煤矸石制備發泡陶瓷保溫材料項目 總投資2600萬元，充分利用煤矸石中殘余熱量，大幅降低燃料成本，年消耗煤矸石4萬噸，年產10萬m3發泡陶瓷保溫材料。 7、中煤華昱集團公司大摻量CFB粉煤灰路面基層專用水泥研究和應用項目 用于CFB粉煤灰路面基層專用水泥研究和應用。 8、中煤華昱集團公司年產200萬噸鎳鐵合金項目 總投資約100億元，擴建年產200萬噸鎳鐵合金生產線，生產高附加值鎳鐵合金。 9、中煤華昱集團公司年產聚氯乙烯（PVC）30萬噸生產線項目 總投資16.8億元，采用電石法生產PVC30萬噸。 10、炫昂建材公司新建年產600萬噸新型熟料干法水泥生產線項目     總投資18億元，擬新增2條年產300萬噸新型干法水泥生產線，消化電廠大量粉煤灰、脫硫石膏等固體廢棄物。

大力發展鈣化工產業。依托我縣大儲量、高品位且易于開發利用的石灰石資源優勢，積極引進大集團、大項目，加快石灰石開發利用項目建設，規劃建設西山鈣化工園區，向先進、節能、高技術含量、高附加值、精細、精深鈣化工方向發展。加快炫昂建材公司石灰石皮帶輸送項目、山西玉竹科技鈣業公司30萬噸碳酸鈣、山西元泰鈣業公司30萬噸碳酸鈣生產線等項目建設，力爭“十三五”期間，石灰石延伸產業成為非煤產業發展的重大增長點，扭轉一煤獨大的格局，形成煤、電、鈣、化支柱產業新格局，走出開發石灰石、發展鈣化工等非煤新型工業之路。

專欄四：鈣化工產業重點項目 1、中煤華昱炫昂建材有限公司石灰石皮帶輸送項目 總投資13189.99萬元，建設一條鏈接炫昂建材有限公司到燕山石灰石礦輸送專線7km，輸送能力270萬噸/年。 2、中煤華昱年產120萬噸石灰石項目 總投資7151.47萬元，對現有的燕山礦區進行建設，年產石灰石120萬噸。     3、山西玉竹活性石灰制造公司新建年產80kt針狀硅酸鈣新材料和700萬平方米絕熱保溫硅酸鈣板生產線項目 總投47303萬元，新建針狀硅酸鈣新材料80kt，絕熱保溫硅酸鈣板700萬平方米，總建筑面積44400平方米。 4、元泰鈣業公司30萬噸碳酸鈣項目 總投資1.6億元，新建年產30萬噸輕質碳酸鈣生產線。

積極發展新能源產業。搶抓《采煤沉陷區先進技術光伏基地建設規劃》契機，打造山坡區萬畝以上采煤沉陷區先進技術光伏基地。充分發揮我縣風能、太陽能、生物質能資源優勢，加快發展太陽能、風能、生物質能發電等新能源產業。著力推進晉能部隊農場、煜元泰二期、北京財富立方等光伏發電、光伏農業項目，推進同煤織女泉四期、聯成偏嶺二期、漳澤吳馬營一期等風電項目建設，推進中煤華昱光伏發電等一批新能源產業項目開工建設，加快新能源開發利用的產業化進程。積極發展分布式能源，支持學校、醫院、產業園區以及用電量較高、有屋頂安裝條件的工業企業和商業企業建設分布式光伏發電系統，結合農村城鎮化和新型農村社區建設屋頂分布式光伏發電系統；推廣農光互補等光伏發電模式。加快發展電動汽車、甲醇汽車、燃氣汽車等新能源汽車產業，加快電動汽車推廣應用，建設充電樁、站等配套服務設施。

專欄五：新能源產業重點項目 1、萬畝采煤沉陷區先進技術光伏基地 吸納社會資金，擬投資25億元以上，充分利用玉井、馬營、吳馬營萬畝采煤沉陷區，按照《朔州市采煤沉陷區先進技術光伏基地規劃》，擬新建300MW以上先進技術光伏基地。 2、北京財富立方80MW光伏發電項目 總投資7.5億元，擬新建后所鄉辛立莊8萬千瓦光伏發電項目。一期5萬千瓦，投資4.3億元；二期3萬千瓦，投資3.2億元。 3、久泰和升控股有限公司復合型科技農牧業大棚光伏發電項目     總投資39.6億元，擬建設新型智能農牧業大棚1.25萬平米+新型智能光熱發電120MW+節能型智能地下冷庫6座儲存量60萬噸。 4、山西煜元泰投資咨詢有限公司馬營莊50MW光伏發電二期項目 總投資5億元，擬新建50MW光伏發電項目。 5、晉能清潔能源山陰縣100MW光伏農業發電項目 總投資21.45億元，擬新建100MW光伏農業發電項目。 6、山陰弘順能源有限公司新建100MW光伏發電項目 總投資10億元，擬在薛圐圙鄉半道地區域新建100MW光伏發電項目。 7、朔州市協鑫光伏電力有限有限公司新建30MW光伏發電項目 總投資2.6億元，擬在后所鄉擬建30MW光伏發電項目     8、廈門科華恒盛電力能源有限公司山陰永康光伏電力有限公司新建山陰縣玉井鎮史家屯一期工程50MW光伏發電項目     總投資5億元，擬在史家屯區域新建50MW光伏發電項目。 9、朔州市保利光伏發電有限公司新建山陰縣50MW光伏發電項目 總投資4.5億元，擬在原種場區域新建山陰縣50MW光伏發電項目。     10、山陰縣永長新能源有限公司新建山陰縣50MW光伏發電項目    總投資5億元，擬在北周莊鎮柏坡村區域新建50MW光伏發電項目。     11、漳澤電力山陰吳馬營100MW風力發電項目 總投資8.29億元，擬新建100MW風力發電項目 12、聯成風能有限責任公司偏嶺風力發電二期50MW項目                  總投資3.2億元，擬新建偏嶺風電二期50MW項目。     13、同煤織女泉四期風電100MW項目 總投資10億元，同煤集團電力能源有限公司風電分公司擬新建織女泉四期風電100MW項目。 14、山陰風光無限新能源責任有限公司新建60MW分散式風電項目 總投資4億元，擬新建10座分散式風電項目60MW。     15、山西匯和玄同農業開發有限公司新建10MW沼氣發電項目     總投資18670萬元，擬在薛圐圙鄉南側新建10MW沼氣發電項目。 16、國勤鑫源農牧新技術有限公司新建30萬噸農作物秸稈等生物質資源循環利用項目 總投資10億元，擬新建30萬噸農作物秸稈等生物質資源循環利用項目。     17、中船海裝（北京）新能源投資有限公司新建厭氧發電項目 總投資5億元，擬新建厭氧發電項目。     18、力帆實業集團北京分公司新建新能源電動汽車項目     總投資2億元，擬新建新能源電動汽車。 19、山陰縣富利燃氣有限公司新建西溝加氣站項目 總投資1827.07萬元，新建西溝加氣站。 20、山西汽運集團天然氣利用有限公司新建朔蔚加氣站項目 總投資2000萬元，擬新建3萬立方LNG加氣站。 21、山西天弗燃氣有限公司新建加氣站項目 總投資1800萬元，擬新建2.6萬立方LNG加氣站 22、山西足升天然氣有限公司新建加氣站項目 總投資2250萬元，擬新建3.3萬立方LNG加氣站。 23、山西興和源燃氣有限公司新建李家窯加氣站 總投資1386萬元，新建3萬立方LNG加氣站。 24、朔州國新天然氣利用有限公司新建天然氣項目     按照省市下達指標，新建天然氣加氣站。

發展以煤化工關鍵設備為重點的裝備制造業。加大招商引資的力度，引進大企業大集團，加大自主研發與技術引進力度，提高新產品新技術開發能力，逐步培育以現代煤化工關鍵設備為主導產品、具備成套設備研發設計制造能力和工程總承包能力的晉北煤化工裝備制造基地，推動裝備制造業整體水平提升。

大力發展食品加工產業。突出生態綠色，著力發展特色農產品深加工產業，以古城農產品加工園區為載體，推動農產品加工龍頭企業上規模、上檔次，打造地域特色鮮明的農產品加工基地。“十三五”期間，加快推進古城集團15萬噸液態奶生產線、20萬噸飼料加工項目、同煤鑫邦5萬噸燕麥加工項目、宇昊蘑菇種植加工項目達產達效，加快德惠園20萬頭高科技生豬養殖項目開工建設。

專欄六： 食品加工業重點項目     1、古城集團四大重點項目   （1）投資6800萬元，年產15萬噸液態奶項目達產達效。   （2）投資1.2億元，完善低溫冷熱系統，建設低溫冷藏保鮮庫，新置30輛冷藏保溫車，建立可追溯系統等。   （3）每年不低于3000萬元，建設低溫產品中轉點200個，配發1500臺冷藏保鮮展示柜等。   （4）每年不低于3000萬元廣告投入。 到“十三五”末，公司總資產達到10億元，建成存欄良種奶牛6萬頭的自有可控奶源基地，年加工原料奶20萬噸，乳制品、乳飲料產量20萬噸，飼料產量20萬噸，銷售收入30億元，利稅突破3億元。 2、省營農牧場10萬噸巴氏消毒奶項目     投資5000萬元，擬新建年產10萬噸巴氏消毒奶生產線三條。     3、玉龍土特產有限公司年產2萬噸雜糧早餐、主食項目     投資230萬元，新建三條全自動雜糧絲面生產線等項目。 4、山西宇昊蘑菇種植有限公司億元投資項目 投資3000萬元建三次發酵隧道，投資2000萬元續建菇房，投資5000萬元新建自動包裝線，新建有機肥廠一座等。     5、朔州市百瑞源枸杞銷售有限公司枸杞深加工項目     投資3.3億元，擬新建年產15萬噸枸杞飲料、20萬斤枸杞干果和1萬斤枸杞茶生產線等。

第四節  加快發展現代特色農牧業

按照穩糧增收、提質增效的總要求，圍繞建設“全省特色農產品加工”和“雁門關生態畜牧核心區”兩大基地，用發展新理念大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，調整農業結構，推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的特色現代農業發展道路。

不斷夯實農業發展基礎。堅持耕地和基本農田紅線，穩定提高糧食產量，“十三五”期間糧食產量穩定在5億斤左右。實施耕地質量保護與提升工程。繼續推進旱作農業、節水農業，實施京津風沙源治理、農業綜合開發、農田水利設施等農業基礎設施工程建設，積極推進高效節水灌溉工程和膜下滴灌工程、京津風沙源治理水利水保項目工程等，著力建設高產穩產高標準農田，大力實施農業綜合開發建設高標準農田2.5萬畝以上；加大鹽堿地改造力度，改造中低產田10～20萬畝，穩步提升農業綜合生產能力。

加快現代特色農牧業建設。以“一村一品”、“一縣一業”為主攻方向，優化農業區域布局，加快農業產業結構調整，穩定糧食、蔬菜生產，縮減玉米面積，大力發展小雜糧、大接杏、設施菜、中藥材、草牧業等特色產業，積極推進土豆主糧化發展。重點實施五大工程：一是糧食高產創建工程。整合項目資金，繼續實施玉米豐產方、玉米高產創建等項目，穩定玉米種植面積30萬畝。二是雜糧產業振興工程。以谷子、燕麥、蕎麥、馬鈴薯等優勢雜糧為主，建設一批標準化生產基地，把小雜糧做成大產業，把我縣打造為晉北地區優質小雜糧基地。三是設施農業提質工程。通過資金支持、技術培訓，加強設施蔬菜大棚的精細化管理，大幅提升設施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產業效益。四是果業提質增效工程。大力引導扶持已初步形成一定規模的大接杏、葡萄等果木產業的發展壯大，建設精品果園，提升果農素質，盡早謀劃果品的深加工項目，抗御市場風險。五是草業振興工程。以糧改飼試點項目為契機，擴大飼草種植面積，達到10～20萬畝，實現種植業由糧經“二元”結構向糧經飼“三元”結構轉變，構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業發展新模式。

提升農業產業化經營水平。以農產品加工體系為基礎，進一步實施系列化加工、產業化經營和市場化營銷，做大做強鮮奶、小雜糧、蔬菜等特色農產品加工業。積極扶持農業產業化龍頭企業，促進古城集團、玉龍土特產、朔州煤電小雜糧加工、鑫邦燕麥等龍頭企業發展壯大，實現集群發展，積極推動企業上市，提高帶動能力，重點打造一批銷售收入30億元、10億元、5億元的行業領軍企業。到2020年，培育銷售收入30億元以上的龍頭企業1家，10億元以上企業1家，年收入超過千萬元的農副產品加工企業10家，全縣農產品加工銷售收入達到50億元以上。突出抓好農業綜合開發產業化經營項目，“十三五”期間，年均實施好兩個產業化經營項目。

加快農產品品牌建設。推進小雜糧、大接杏、設施蔬菜、旱地高產谷物等農作物和乳品、燕麥、肉制品等特色農產品加工的標準化生產，研究制定國家和行業標準，引導發展有機農業，打造創建一批優質名牌農產品、地理性標志產品、有機產品、綠色產品，加快構建標準化生產、質量安全追溯于一體“互聯網+農業管理”體系，提高農業質量效益和競爭力，帶動區域農業產業化發展和農民脫貧增收。強化農產品質量安全監管，保障農產品質量安全。

拓展農業多種功能。圍繞生態修復和水利等工程建設，推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，扶持發展休閑農業、觀光農業、都市農業等新興業態。大力推廣新型高效生態農作模式，加快發展集種養殖、采摘體驗、休閑觀光等于一體的現代農莊經濟集群，提升農業產業的生態、休閑和文化價值，扶持建設一批具有地方特色景觀旅游村鎮，打造鄉村旅游休閑產品，拓寬農業增值空間。

構建新型現代農業經營體系。積極培養家庭農場、專業大戶、合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建新型農業經營體系。加大合作社的扶持管理力度和新型職業農民培訓力度，“十三五”期間，累計培訓農民1萬人次以上。加快構建新型農業社會化服務體系，以土地流轉為手段，以綜合服務為基礎，調整優化農機裝備結構，創新農業科技推廣機制，不斷提高全縣農業規?；?、機械化、現代化女水平。支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規?；?。圍繞玉米、奶牛、蔬菜、小雜糧四大主導產業，大力推廣適合山陰的農業新品種、新技術、新材料、新機具、新模式，每年培育科技示范戶500多戶，輻射帶動1萬農民科學種養增加收入。加強農產品流通設施和市場建設。創新農產品流通方式，扶持規范引導農產品電子商務發展，加強現代農民和電子商務人才培養，建設農業農村綜合信息服務平臺、山陰名優農產品電子商務平臺。鼓勵以山西鑫霏農業開發有限公司等為代表的農村電商發展，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，加快雁門關農產品冷鏈物流市場建設，提高農業附加值，不斷擴大我縣農產品在全省乃至全國的市場占有率。健全農業金融服務體系，加快農業擔保體系和信用體系建設。強化農業保險支持，探索以奶牛、肉羊為重點的農產品價格保險制度，完善政策性農業保險制度。

持續深化農村改革。深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”農村產權制度改革，依法推進土地經營權有序流轉，全面完成確權登記頒證工作。規范和加強農村“三資”管理，完善農村產權交易平臺建設。全面完成土地承包經營權確權改革，完善土地交易市場和服務平臺，籌建縣級農村土地流轉服務中心、鄉鎮土地流轉服務工作站，按照依法自愿有償原則，推進土地經營權有序流轉，落實農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，依法合規、因地制宜發展多種形式的適度規模經營。探索農村集體產權制度改革，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。深化林業投資管理體制改革，擴大購買式造林，推動國有、集體和個人開展合作式、開發式、股份制造林。推進小型水利工程產權、管理權與用水權制度改革。推進農村金融體制改革，鼓勵各類金融機構創新“三農”金融服務。支持金融機構設立村鎮銀行，降低貸款門檻，加大涉農信貸。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農業科技體制機制改革，合理配置農業科技資源，大力推進農科教、產學研有機整合，健全科研和基層農技推廣人員激勵政策。

推動雁門關生態畜牧經濟區建設。抓住全國“糧改飼”試點契機，把奶牛乳品產業作為重要品牌，堅持“立草為業、草畜結合、以草促牧、以牧富民”，加大基礎設施建設投入和項目、資金整合力度，實施現代化畜產品基地，草畜產品加工提質增效、畜禽排泄物循環利用、畜禽防疫和畜產品質量安全體系四大工程，“十三五”期間，把我縣打造成生態良好、農牧互促、農民富裕的雁門關生態畜牧核心示范區，建成北方農區最大的奶牛養殖和特色農產品加工基地。

建設現代化畜產品基地，重點建設川區奶牛牧場化養殖、山區優質肥羔羊標準化養殖、肉牛育肥養殖三大優質畜產品基地。“十三五”期間，完善古城、薛圐圙等現代奶牛養殖核心區特色產業基地，通過招商引資啟動運營8大現代化養殖園區。新型奶牛實現牧場化運營、標準化生產，優質高肥羊標準化養殖基地建設。重點每年改擴建存欄千只以上肉羊養殖小區15個，建設吳馬營萬只育肥羊基地、馬營鄉2000只育肥羊基地、岱岳鎮5000只育肥羊基地，推進肉羊生產規?；?、產品優質化、質量安全化。全面打造肉牛養殖基地，建設年出欄500頭以上的肉牛場40個，形成出欄肉牛2萬頭，年提供優質牛肉0.6萬噸。

實施畜產品加工提質措施，培育金大象養殖有限公司發展壯大，成為集養殖、屠宰加工與一體的畜產品龍頭企業。引導古城20萬噸飼料項目達產達效。提升金銀花羊絨加工能力等。

實施畜禽排泄物利用項目，扶持畜禽養殖場新上有機肥加工項目，全縣生物有機肥生產總量達到15萬噸。實施100個大型畜禽養殖場排泄物處理還田項目。

第五節  推動服務業優質高效發展

加快供給側結構性改革，堅持市場主導與政策推動并舉、消費升級與品質升級同步、發展生活性服務業與生產性服務業有機結合、創造新供給與增強新動力緊密銜接，提高有效供給滿足個性化、多樣化的消費需求，積極培育旅游、健康、養老、文化等消費熱點，使之成為“服務型經濟”的突破口，著力提高我縣服務業供給體系質量和效益。

大力發展文化旅游產業。山陰文化底蘊豐厚、旅游資源豐富，明長城、漢墓群、廣武古城國內馳名，邊塞文化、古軍事文化和民族交融文化、游牧文化、佛教文化特色明顯，處于大同、朔州、忻州旅游經濟圈中心位置，發展文化旅游產業得天獨厚。要堅持保護與開發并重，深刻挖掘廣武邊塞文化、古軍事文化、民族融合文化，全力打造“中國·山陰廣武邊塞文化旅游區”品牌，形成“一心、兩帶、四片區”大旅游格局。

推動旅游與文化產業的全面融合。要充分挖掘廣武邊塞文化旅游資源的文化價值、商業價值，不斷豐富旅游新內涵，拓展旅游產業新業態，形成大旅游產業格局。廣武邊塞文化旅游景區要建立文化主題旅游街區、文化公園、文化廣場，完善文化旅游服務設施；要在產品設計、行業推廣、對外宣傳等方面突出文化主題，形成旅游業發展的文化優勢，拓展媒體傳播、影視文化、演藝娛樂、創意文化、動漫游戲、出版發行、會議會展、養生文化、主題公園、節事活動等向旅游業延伸。

建立完善旅游公共服務體系。從吃、住、行、游、購、娛等要素建設著手，加強旅游公共服務設施建設，推進旅游公共服務便利化。完善旅游交通配套設施，在恒山北麓修筑旅游專用公路，連接整個恒山北麓的旅游資源，形成大旅游的局面；健全旅游公共信息和咨詢平臺、旅游指示標識系統、旅游集散和客運系統、旅游安全救援系統、自駕車營地等旅游服務網絡；發展旅游電子商務和智慧旅游，推進旅游服務與管理的智能化；建設功能齊全、信息化服務水平較高的旅游集散中心；開竣工一批星級旅游飯店項目和特色民宿，大力提升旅游公共服務水平。

加大招商引資力度。在投入上由政府向市場轉變，堅持“政府主導、企業主體、市場化運作、多元化投入”的模式，實施大集團、大資本、大平臺發展戰略，探索“混合所有制、股權融合、股權激勵”等模式，在住宿、餐飲、購物、娛樂設施建設規劃中加大招商引資，鼓勵社會資本開發鄉村旅游景區景點、旅游項目、商業網點、服務接待設施以及交通設施等，興辦各種開發性企業和實體，推進旅游開發企業化經營、市場化運作。制定年度招商引資計劃和重點引進項目類別名錄，進一步加大力度出臺和落實優惠政策，優化招商引資環境。

實施組團綜合式開發。將古長城、漢墓群、舊廣武、新廣武等景點有機整合，打造集文化、旅游、休閑、觀光、娛樂于一體的廣武景區，實施廣武邊塞文化博物館陳列布展項目、舊廣武城修繕、廣武漢墓群安保、廣武長城修繕保護工作，打造文化品牌；以此為基礎，抓好翠微山、化悲巖寺、蝴蝶谷、王家屏墓等景點開發，將各景點“連成線、串成鏈、結成網”，并融入雁門關、應縣木塔、云崗石窟等區域旅游中，提升景區拉動和帶動區域相關產業發展的能力。

大力發展生態和鄉村旅游。適應自助游、度假游、休閑旅游逐步升溫的發展趨勢，優化旅游產業結構，推動旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變。在桑干河濕地生態修復工程初具雛形的基礎上，注入新元素、發展新業態，打造集觀光、休閑、度假、養生、商務等為一體的生態旅游基地。扎實推進鄉村旅游富民工程。充分利用鄉村的生態、文化、紅色旅游資源，用5年時間打造一批特色旅游名鎮、鄉村旅游點、農家樂、休閑農莊、鄉村客棧、民俗展演等鄉村旅游產品。

進一步提升旅游品牌形象。要強化宣傳營銷，加強與影視制作、創意文化、媒體傳播、出版發行等機構的合作與交流，利用交通要道廣告牌匾和影視作品等多種載體，加大推介力度，提升知名度，擴大影響力，塑造山陰廣武邊塞文化旅游品牌。同時，扶持文化企業發展壯大，重點培育眾福緣工藝美術合作社等擴大規模。通過深入挖掘，深度開發，力爭在“十三五”期間形成明顯的文化旅游產業規模和經濟社會效益，使我縣成為邊塞文化旅游目的地和避暑休閑圣地，實現由旅游資源大縣向文化旅游經濟強縣的跨越。

加快發展現代服務業。優先發展生產性服務業，大力提升研發設計、電子、信息、金融、物流等產業發展水平，促進其與制造業、農業的互動融合，加快主導產業由生產型向生產服務型轉變。加快現代物流業發展，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。鼓勵發展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業態。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送，重點做好雁門關農產品現代物流園區擴規提檔工程，逐步增加第三產業的占比率。

提升生活性服務業發展規模和水平。加快發展商貿、住宿、餐飲、運輸等傳統服務業，滿足人民群眾消費升級需求；促進健康養老、家政服務、教育培訓、文化休閑、快遞、信息等新興產業快速成長，加快生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力發展農村服務業，增強其服務“三農”的能力。規范發展中介服務業。

完善服務業發展各項政策。深入推進服務業對內開放，改變部分領域市場準入門檻過高狀況，放寬市場準入。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。大力引進、培育服務業發展所需要的各類人才，特別是加快引進和培養物流、金融、文化創意、商務規劃等現代服務業人才和“互聯網+”復合型人才，增強服務業發展的智力支撐。

第六節  扎實推進“三大突破”

堅持以問題為導向，推動金融振興、科技創新和民營經濟“三個突破”，著力解決資源型經濟轉型發展難題，促進經濟持續平穩發展。

加快推動科技創新。全面貫徹縣委、縣政府《關于全面推進科技創新的實施意見》，深化科技體制改革，完善科技資金管理，加快創新平臺建設，進一步加強科技同經濟對接、人才培育同產業對接、創新成果同現實生產力對接，“培土施肥”扶持創新，以科技創新催生新業態，培育新的增長點，增強發展新活力。到2020年，創新能力明顯增強，爭取國家級高新技術企業達到2家，省級高新技術企業達到5家，省級研發機構達到3個，國家級研發機構達到1家，專利申請量年均增長20%以上；創新投入穩定增長，研發投入占GDP比重達到1.5%左右，基本形成以企業投入為主體、政府投入為引導、社會資本為補充的多元化科技投入體系。

強化企業技術創新主體地位。支持大型骨干企業設立研發機構，引導企業與國內外科研院所、高校開展產學研合作，圍繞我縣優勢產業組建省市級企業技術中心、研發中心、科技孵化器等科研平臺，組織科技力量開展重大科技攻關，著力突破一批關鍵核心技術和共性技術。根據科技型小微企業、科技小巨人企業、創新型企業等不同企業發展階段的不同需求，制定完善不同扶持政策。實施企業研發后補助政策，激發國有企業及其他各類企業創新積極性。

營造良好的創新生態環境。建設科技信息、產權交易、投融資、人才培訓等政府創新集成服務平臺。發揮政府的引導作用，通過財政科技經費以政府購買服務的方式為科技型中小企業提供法律、工商、會計、稅收、知識產權、信息服務等一條龍的政府集成服務。大力發展科技服務業，重點支持研究開發及其服務、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權等專業科技服務和綜合服務發展。實施科技創新平臺和大型科研儀器設備開放共享制度。

鼓勵大眾創業。綜合運用稅收、財政、土地、教育、人才等措施，提高科技資源的綜合配置能力，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好環境。在科教資源豐富和配套服務設施相對齊全的社區、鄉鎮和園區，建設以科技基礎設施、行政服務體系、人居環境為支撐的科技創業園區。依托“山陰縣中小微企業創新孵化基地”和世貿實業公司創辦“山陰縣中小企業創業創新基地”，完善創業培訓、創業輔導、創業服務、創業孵化等功能，有效改善中小企業創業環境，提高創業成功率。發揮創業基地、科技園區、行業協會、科技社團等的作用，推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等孵化模式，提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務平臺，支持科技人員、大學生和農村青年創業。落實促進科技企業孵化器發展系列政策，完善科技企業孵化器建設用地政策，激發市場活力和社會創造力。

加快發展民營經濟。落實縣委出臺的《關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》，積極鼓勵、支持、引導民營企業健康發展。進一步完善在項目審批、投融資、財稅、土地等方面扶持中小微企業的政策措施，將中小企業服務體系建設資金和中小企業發展資金“兩金”列入財政預算，爭取每年足額到位，認真落實企業減負和幫扶政策，為企業發展創造寬松環境。全力推進小微企業創辦、“小升規”企業成長、“小巨人”企業培育三項工程，做大中小微企業規模和總量。到2020年，全縣民營經濟增加值實現147億元，年均增長6%；民營經濟達到1000家以上，從業人員7萬人以上；“小升規”企業培育達到10戶，億元“小巨人”企業培育5戶。

加快中小微企業服務體系和公共服務平臺建設。在中小企業集聚的區域和行業重點建設、充實和完善一批服務平臺，面向產業，貼近企業，集聚各類服務資源，為中小微企業提供“找得到、用得起、有保障”的公共服務。逐步完善以古城集團乳品產業集群平臺為主體的服務功能，進一步完善全縣山區小微企業服務站建設，“十三五”期間新建1家小微企業服務站，提升基層服務小微企業和創業者的能力，打通公共服務和政策落實的最后一公里。

加快產業轉型步伐。堅持以結構調整和技術創新為主攻方向，支持鼓勵中小微企業加強技術改造、加大創新投入，走“專精特新”發展之路。推動中小微企業產業集群發展，構建品牌優勢、特色優勢、協作優勢。引導中小企業、民營企業開展科技創新活動，每年評比表彰一批科技型中小企業、民營企業。對我縣中小企業、民營企業研發的國家級專利技術進行適當獎勵。鼓勵有條件的中小企業、民營企業建立企業技術中心，與大學、科研機構建立長期合作關系，通過共建研發機構，聯合、委托開發、技術成果轉讓、專業技術人才培養等多種形式，加快推動產學研合作，加快企業與科技資源的有機結合，加速科技成果產業化進程。

提升民營企業整體素質。圍繞提升中小微企業管理創新能力，引導企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，鼓勵家族制企業向多元化產權公司轉變。開展各類適用性人才培訓，實施企業管理者素質提升工程，每年組織200名企業高層管理人員參加各類培訓，“十三五”期間共培訓1000人次。建立民營企業人才庫，為民營企業發展提供人才支撐。支持中小微企業開拓市場，通過組織企業參加大型展會，搭建展示交易和技術交流平臺，促進中小微企業對外交流合作。

大力促進金融創新。積極發揮金融對供給側結構性改革和轉型升級的支撐作用，不斷拓寬融資主渠道，加快多層次資本市場發展，擴大直接融資規模，深化地方金融改革和創新，積極改善融資服務，穩步發展新型金融業態，提高金融支持實體經濟水平。

強化資本市場融資功能。充分發揮財政資金的引導作用，撬動資本市場投資。“十三五”期間，擬成立城市、能源、農業、教育衛生和扶貧開發等投資公司和相應的子公司，采取PPP融資模式，推進與資產管理公司在項目設計融資、運營、管理和維護等多個階段的公共民營合作，重點解決棚戶區改造、城鄉人居環境改善以及“三農”等民生領域和薄弱環節的融資需求。要設立基金公司，吸納社會資金和民間資本入股，做大平臺公司，并通過培育子公司成功上市，確保國有控股平臺公司做大做強。

壯大區域金融實力。促進農村商業銀行轉型提質，大力發展農村中小銀行，穩步發展新型金融業態，支持地方金融機構發展。引導各金融機構將資金投向全縣經濟社會發展中，初步形成較為完善、相互補充的金融體系，發揮銀行融資主渠道作用。

加強融資對接服務。加強與金融機構合作，積極搭建政銀企合作平臺，幫助企業落實貸款。創新政銀企保合作機制，推廣“助保貸”、“產業集群互助貸”等有效融資模式，爭取在“十三五”期間幫助企業解決1.5億元的流動資金貸款，平均每年3000萬元。切實做好融資模式創新的風險防范。嚴把準入關和調查評價關，嚴格信貸調查流程，有效規避誠信較低、資質較差的企業客戶入池。積極探索金融系統誠信體系建設，依托山陰縣誠信企業聯盟，以協會形式助推企業誠信體系建設，改善我縣金融環境。

多渠道拓展融資空間。加強融資擔保體系建設，增強政策性擔保公司擔保能力和引領作用。鼓勵民間資本參與設立融資擔保公司、融資租賃公司等。對為小型微型企業提供擔保和再擔保業務的融資性擔保機構，以業務補助、增量業務獎勵、創新獎勵及代償補償等方式給予支持。

實施企業上市培育工程。加快建立企業上市聯動機制和綜合服務平臺，加強對擬上市或發債企業的篩選、培育和儲備。引導企業依法合規經營，完善法人治理結構，提高財務透明度，幫助企業做好改制、輔導和上市或發債申報工作，支持實力強、成長性好的優秀企業上市融資。鼓勵支持中小企業在新三板、創業板上市，對上市的中小微企業給予一定獎勵，擴大直接融資規模。

大力培育私募股權基金、風險投資基金、創業投資基金等，加大對科技創新型企業的金融服務。支持規范發展眾籌融資、第三方支付、P2P模式等互聯網金融，暢通融資渠道。建立金融風險預警與防控機制，防范系統性和區域性金融風險，維護良好金融經濟環境。

第四章  堅持協調發展，構建均衡發展新格局

統籌全縣經濟社會發展大局，堅持城鄉一體化發展，物質文明與精神文明建設并重，經濟建設與國防建設融合，補齊短板，增強薄弱領域，提高發展的協調性、均衡性、可持續性，加快形成良性互動、協調共進、融合發展的新格局。

第一節  推動經濟社會協調發展

堅持發展經濟與改善民生并重，使經濟發展取得的成果更多、更公平、更實在地惠及百姓。推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，全面抓好教育、衛生、醫療等社會事業與就業、社保、居民增收和穩定物價等民生工作。統籌推進城鄉人居環境改善，努力改善群眾居住條件，全面推進采煤深陷區治理。創新扶貧工作機制，抓好扶貧攻堅，確保農村貧困人口如期脫貧。改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，創造條件讓更多群眾擁有財產收入。深化社會保障制度改革，完善社會救助體系，努力化解群眾生活風險。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系，努力減輕群眾負擔，不斷提高醫療衛生水平，打造健康山陰。貫徹落實國家人口發展戰略，促進人口均衡發展。

第二節  加快城鄉一體化步伐

樹立縣域一體化的發展理念，按照“統籌城鄉、整體聯動”的思路，科學定位空間布局，統籌安排城鄉基礎設施建設，推進公共資源在城市和農村的合理配置，加快形成“以城帶鄉、以礦哺鄉、以鄉促城、城鄉互動、城鄉融合”的新型城鄉關系，促進城鄉共同繁榮，推進以人為核心的新型城鎮化。

健全城鄉一體化發展體制機制。加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉各類要素無障礙流動，逐步縮小城鄉差距，構建城鄉發展一體化新格局。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步形成城鄉一體的基礎設施體系、均衡發展的教育體系、公共衛生體系、公共文化服務體系和公共財政體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，建立健全城鄉發展一體化體制機制。抓好城鄉抗震設防工作，全面提升公共建筑、民用建筑等各類建筑設施抗震性能和水平。全面落實我省戶籍管理制度改革政策，以進城農民和城中村居民為重點，促進已經轉移到城鎮就業、居住，有能力在城鎮就業和生活的常住人口有序實現市民化，并與城鎮居民有同等權利和義務。到2020年，全縣總人口達到27萬，城鎮人口達到17.01萬人，常住人口城鎮化率達到45％。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。建立城鄉公用事業長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產品和服務價格形成機制。

完善城鄉建設規劃編制。按照“通盤考慮，著眼長遠，規劃先行，依規實施”的原則，遵循山陰縣城總體規劃和土地利用規劃，編制縣域城鎮體系規劃、桑干河新區控制性詳細規劃，修編鐵東區控制性規劃，抓好新一輪國土資源規劃的修編工作。完成污水處理、燃氣專項規劃評審，編制排水防澇設施建設、生活垃圾處理、縣城綠化、供水及消防等專項規劃。完善玉井、北周莊、古城鎮總體規劃，編制其余鄉鎮總體規劃。在確定一批美麗宜居示范村和人居環境整治試點村的基礎上，按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的原則，編制完成鄉村建設規劃。將電網規劃納入地方建設規劃。

積極實施“大縣城”戰略。按照“完善設施，提升品位、文化塑造、生態支撐”的理念，依照修編后的縣城總體規劃以及其他專項規劃，高標準實施基礎設施提升、城市安居、城中村改造、城市擴容提質“四大工程”，加快推進鐵東新區和桑干河新區建設，提高縣城建設、管理水平，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產業的承載力。完成鐵西區、鐵東區部分路段市政道路改造及縣城小街小巷改造工程，桑干河新區市政道路建設工程，完善綜合交通路網。改造或新建道路要統籌考慮上水、下水、燃氣、供熱、強電、弱電、路燈、綠化、公廁、監控以及紅線外街景、人行道、行車道等相關設施配套布局，推進地下綜合管廊建設。根據道路改造，配套建設供熱管網與換熱站，加快完善熱電聯產昱光電廠二期2×350MW熱電機組建設，在縣城外建設備用熱源，保障縣城集中供熱。供熱用戶全面改造安裝熱計量表及熱平衡設施裝置，推進熱計量改造工作。開放供氣市場，引進社會投資，完善供氣管網及相關配套設施，為縣城居民、公建用戶和工商企業提供管道燃氣。2020年末，管道燃氣用戶達到70%以上。支持瓶裝液化氣企業供應部分縣城及縣域境內用戶用氣。新建供水主管網、凈化水廠，利用南山廟家窯鐵路隧道地表水為縣城供水；（新建供水管網與加壓泵站、凈化水池，引入現灌入河陽湖水為縣城供水）；在水峪口附近修建水庫，滿足縣城發展供水問題。大力修復與建設縣城排水防澇防洪設施，清淤筑壩，暢通排水，保障縣城居民安全。新建日處理量6000噸的第二污水處理廠，第一污水廠擴容至1.5萬噸/日，鋪設三級管網，加強污水的收集，污水處理率達到100%。設立建筑垃圾填埋點，新建覆蓋整個川區的生活垃圾處理廠，各鄉鎮設置垃圾回收站，生活垃圾無害化處理率達到50%。推進縣城綠化工程，建設小區公園、街頭綠地、小區綠化等。依據控規要求，重點實施鐵西區棚戶區改造、鐵東區城中村改造，并配套基礎設施、公共設施的建設，改造一片，成型一片、美觀一片、綠化一片、完善一片。在縣城預留土地，合理布置電動汽車充換電站布點，加快智能化小區建設。著力推進縣城與北周莊鎮、古城鎮、安榮鄉同城化發展。推進縣城管理科學化水平，逐步實現管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會治理精細化。堅持人防工程建設與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投資與社會籌資相結合，抓好平戰結合的人防工程建設。創新縣城建設投入機制，引導各類社會資金參與縣城基礎設施建設和運營。繼續抓好市容環境綜合整治，營造整潔、有序、暢通的市容環境。

專欄九：市政道路建設與改造工程 鐵西區市政道路改造：西環南路、南環東路、東環路、文衛西街、世紀大道、煤炭專用線、大忻線縣城段改造南延和北延、王家澗路等。 鐵東區市政道路改造：中商街、南大道、山水巷、站前街、縱三路、縱四路、橫一街、橫二街、府東街跨線立交橋、府東街延長線一期、縱六路等。 桑干河新區道路建設：順通街西段、經三路、經四路、經九路、文殊路、緯四路、芍藥花路、緯三路、緯二路、經五路、經六路、經七路、經八路等。

積極推進特色重點城鎮發展。加大特色城鎮建設力度，打造一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。岱岳鎮、北周莊鎮、安榮鄉的大部分區域位于縣域中部，該區域經濟基礎較好，基礎設施建設趨于完善，既是全縣經濟發展的核心承載地帶，也是本縣進行對外聯系的主要通道，要強化發展中心功能，構筑二、三產業發展的密集地帶，帶動全縣經濟的升級轉型，建立與朔城區良好的接軌通道。玉井鎮位于縣域北部，交通區位重要，歷來是右玉、左云、山陰等幾縣交界處的物流集散中心，要積極改善城鎮面貌，強化商貿流通基地的建設。北周莊鎮位于縣域中部，煤炭加工已初具規模，擁有全縣最大的煤炭加工企業，是整個縣域的煤炭加工基地。要進一步強化其加工基地的地位，提高商貿流通的綜合能力。古城鎮位于縣域東南部，要強化古城乳業集團有限公司等企業和城鎮之間關系的整合，以企業的壯大推動城鎮迅速發展。城鎮要優化空間結構，完善服務職能，組建工業小區，盡可能與現代化的企業發展接軌?？h城南部經濟區，以張家莊為中心，包括后所、馬營莊部分區域，是廣武風景區的主要區域，該區應大力開發旅游產品，積極融入到雁門關旅游區的開發建設中，重點建設新舊廣武。推動設立廣武鎮，進一步促進旅游資源的開發。

全面建設美麗宜居鄉村。按照“發展中心村、保護特色村、整治空心村、高標準建設主要干線道路兩側新農村”的基本思路，用城鎮化的辦法發展農村。統籌農村道路、交通、水利、給排水、環衛、教育等基礎設施、公共服務設施及社會發展項目的配置，合理引導農村居民點布局，全面實行綠色規劃、設計、施工標準，縣、鄉、村三級聯動，以改善農村人居環境“四大工程”為主要抓手，推進美麗宜居示范村建設。完善提質工程。加快縣鄉公路改造和連通工程建設，積極推進鄉鎮汽車客運站和行政村?？奎c建設。推進城鎮供水管網向農村延伸和農村集中式供水,提高自來水普及率,提高農村安全飲水水平。到2020年，全面解決農村人口飲水安全問題。加快推進新農村電氣化建設，繼續實施農村電網改造升級工程，提高農村供電能力和可靠性、安全性、經濟性。加大天然氣等清潔能源的開發利用,推進燃氣管網向村鎮延伸。農民安居工程。加強農村危房改造，引導農民通過新建、改建、抗震加固等多種方式建設安全、節能、舒適、美觀的住房，解決農村困難家庭住房安全問題。開展小自然村和山莊窩鋪調查、煤炭采空區村莊摸底，加強采煤沉陷區治理和地質災害治理，強化生態恢復治理和復墾工作，進一步做好采煤沉陷區內受災群眾的搬遷工作，要將采煤沉陷區治理與城鎮化推進、新農村建設、產業布局調整緊密結合。大力實施易地扶貧搬遷工程，按照“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的總體要求，堅持“政府主導、企業配套、群眾自愿”的原則，有計劃、有步驟地組織生存條件惡劣的農村貧困人口異地搬遷。到2020年,完成1818戶危房改造任務，解決農村困難家庭住房安全問題；完成12個村莊2986戶7824口人的避讓搬遷工作,基本解決采煤沉陷區農民群眾安居問題。環境整治工程。大力實施鄉村清潔工程，建立完善農村清掃保潔和垃圾收運處置體系。因地制宜規劃農村生活污水收集處理系統，加強農村生活污水收集管網建設。加快推進村莊道路綠化、環村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設，大力改善農村生態環境。對集鎮、城郊村、產業集聚區周邊，按照城市標準改造建設村莊；對人口相對集中、布局較為合理的中心村，建立環境衛生長效保潔機制，加快改水改廁改廚改圈步伐，鋪設雨污分流管道，建設公共服務設施；對國道、省道、縣道兩側的村莊，進行以清垃圾、清雜物、清污水“三清”為重點的環境凈化整治；對比較偏遠、居住相對分散、隨著人口轉移遷出逐步萎縮的村莊，按照環境改善整治村的標準進行整治。到2020年，對全縣60%的農村進行污水處理，100%農村的生活垃圾得到有效處理。宜居示范工程。按照分期分批、串點成線、連線成片、擴片成區的推進方法，集中力量打造一批體現時代特征、具有山陰特色、富有文化品位的美麗鄉村，建設家園美、田園美、生態美、生活美的“四美”宜居鄉村。重點打造工礦一體示范村、歷史文化示范村、綠色生態示范村及各具特色的休閑旅游示范村等，做好名鎮名村保護。到2020年，全縣30%的村莊建設為美麗宜居示范村。

拓展基礎設施建設空間。抓好原大客運專線山陰段工程建設、改造建設干線公路、縣鄉公路，提高公路網密度。實施榮烏高速山陰出口連接線、榮烏與河陽大道邊線互通、榮烏高速山陰出口至北周莊工業園區高標準連接線、北周莊工業園區基礎設施南環路和北環路道路建設、二級路縣城段二期及南延、北延段改造提質、高鐵山陰站連接線、虎山線北環繞城改線路段建設工程、虎山線北同蒲鐵路立交橋改擴建工程（虎山線山陰縣城路段公鐵立交橋改造工程），鐵東區路網框架、桑干河新區路網框架、鐵西區舊路改造、舊城道路改造、背街小巷道路修建等。對洗朔線、208線薄弱路段實施路面改造、修理工程，對虎山線臨崖路段開展災害治理工程，對五條干線公路實施生命安全防護工程，確保干線公路安全暢通。推進電網建設發展，整治新一輪農網改造升級工程，支持晉北到江蘇、蒙西至天津南特高壓輸電通道山陰段建設，改造配電網。鐵東區供電站外遷，加強城市寬帶網絡建設。加強交通運輸管理，建設車輛動態監控系統平臺，加強公路客貨運輸、站場建設，新建客運站一座，引導發展出租公司，投放出租車400輛。加快鄉鎮客運站點建設。加快電動汽車充電站及智能化小區建設?？茖W規劃充換電設施建設布局，按照“換電為主，插充為輔，集中充電，統一配送”的模式，在人流密度較大的商業或住宅區域、公共區域、專用停車區域等建設交換電站。城市新區和新建住宅小區等配套建設充換電站，打造智能化新區、智能化小區。

專欄十：電網建設工程 規劃新建110KV變電站2座，新增變電容量20萬千伏安，新建110KV線路4條，長62公里；新建35KV變電站2臺，新增變電容量6萬千伏安，新建35KV線路4條，長53.6公里；新建及改造10kv線路47條，共420.965公里；新建及改造0.4kv線路522.34公里。

第三節  促進物質文明和精神文明協調發展

推進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，努力推動兩個文明協調發展，兩輪驅動、雙翼共振，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。

加強中國特色社會主義宣傳教育。在全縣深入推進學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，持續開展理想信念、黨性黨風、公民道德、廉政警示等教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。增強民眾國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。大力弘揚晉商精神、太行精神、大寨精神、右玉精神，凝聚向上向善的力量。

深入開展精神文明創建活動。加強先進典型培育，繼續穩步推進“三大創建”活動、“山西好人”評選、“志愿服務‘四個100’”先進典型推選工作。加強社風、家風建設。開展山陰好人好事、道德模范人物表彰和學習宣傳活動。持續完善農村思想道德建設工程。堅持教育引導、文化熏陶、實踐養成、制度保障的原則，通過開展理論進鄉村活動、文明村文明戶評選活動、農村環境整治活動等載體，著力建設新農村、發展新文化、倡樹新風尚、培育新農民，大力開展陳規陋俗專項整治活動，破除封建迷信，不斷提升農民的思想道德文化素質和農村社會文明程度。常抓不懈未成年人思想道德建設。在未成年人群體中不斷深化“我的中國夢”主題教育實踐活動，不間斷凈化社會文化環境。積極爭取更多的鄉村少年宮項目的落地。倡導全民閱讀，建設書香社會。爭創省級文明縣。

專欄十一：精神文明創建活動 精神文明建設工作三大創建活動：文明城市、文明行業、文明村鎮。 志愿服務“四個100”：100個最美志愿者、100個最佳志愿服務項目、100個最佳志愿服務組織、100個最美志愿服務社區。

完善公共文化服務體系。深入實施文化強區戰略，健全文化服務網絡，增強公共文化服務供給能力。大力發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，打造紅色文化和地域文化相結合的精品力作。傳承和弘揚地方優秀傳統文化，深刻挖掘廣武邊塞文化、古軍事文化、民族融合文化，培育獨具特色的奶牛乳品文化、綠色生態文化，實施“名品名家”培育工程，推出更多具有塞北韻味、群眾喜聞樂見的地方精品力作。加強對外文化交流，全面提升我縣文化對外傳播力。加強網絡思想文化陣地建設，健全社會輿情引導機制，推動傳統媒體與新興媒體融合發展。加快媒體數字化建設，增強主力媒體的傳播力影響力，加強網上思想文化陣地建設，提升網絡內容建設水平，發揮網絡正能量。促進文化資源整合發展，持續推進文化與旅游、科技、城建融合，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。大力發展文化類社會組織，積極引導社會力量參與公共文化服務體系建設，不斷增強公共文化服務發展動力。組建文化志愿者隊伍，開展文化志愿服務，逐步建立健全文化志愿服務制度，提高公共文化服務能力。培養基層群眾的文藝興趣，引導基層群眾享受文化、參與文化、創造文化，推進公共文化服務均等化，提升全民文化素質。建立健全政府、企業、社會共同參與的機制。加強文化人才培養，增強對外文化交流，全面提升我區文化對外傳播力。加強文物和非物質文化遺產保護，加大對廣武古城、古長城的保護力度，加強文物保護，傳承手工編織等傳統工藝，發展地方戲曲，構建優秀傳統文化傳承體系。

推進公共文化基礎設施建設。堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，統籌城鄉文化發展，建立縣鄉村三級聯動、覆蓋城鄉、結構合理、功能健全的公共文化設施網絡。新建并合理布局文化館、體育館、博物館、青少年藝術中心等文化休閑場館設施，引導文化資源向基層傾斜，提高鄉村兩級公共文化服務能力?；緦崿F鄉鎮、行政村文化信息資源共享工程全覆蓋。全面推進廣播電視無線全覆蓋工程，在山區片大力發展直播衛星覆蓋“戶戶通”工程，全面解決好偏遠山區看電視難問題?；謴蜕疥幷{頻廣播，新建廣播電視發射基地，建設山陰廣播電視網站，提高廣播電視新聞宣傳綜合能力。深入實施公共文化體育惠民工程。積極開展“文化惠民在三晉”系列活動，加大公共文化產品和服務供給，讓群眾文化消費有能力、文化活動有場所、文化內涵有載體、文化表現有機會。普及科學知識。倡導全民閱讀。開展文化下鄉，為農村培訓文化和體育健身骨干，提升農村文化活動檔次，提高農村文化大院、農家書屋、農村文化室管理水平。深入開展掃黃打非、網吧經營場所專項整治、歌舞娛樂場所專項治理等活動。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。扶持單位、村莊（社區）體育協會健康發展，注重城市社區體育設施建設，充分挖掘社區、機關、學?，F有體育場地資源，服務周邊居民群眾，建設群眾身邊的“十分鐘”休閑健身圈。建設一座萬人以上規模的體育場，建設兩個以上全民健身活動中心。開展群眾文化活動。開展文藝創作、廣場舞、體育比賽等各種組不同形式的群眾文化活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。

專欄十二：文化惠民工程 主要開展以下十項活動：“送歡樂下基層”活動、“愛心接力”活動、“中國夢?三晉情”活動、“潤物無聲”活動、“快樂生活”活動、“美麗三晉”活動、“意?境”活動、“文化e行”活動、“幸福使者”活動、“精彩無界”活動。同時搞好五方面服務：以各級圖書館、群藝館、文化館(站)、美術館、工藝美術專題館、劇院、文化廣場為基礎，搞好陣地服務；以送演出、送書、送設備、送服務到基層為手段，搞好流動服務；以資源共享、數字圖書館、公共電子閱覽室為平臺，搞好數字服務；以發放文化惠民卡等形式，搞好文化企業優惠服務；以加強與系統外資源整合為模式，搞好社會共建服務。

第四節  推動軍民融合深度發展

全面落實國家關于統籌國防建設和經濟建設的部署要求，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。加強頂層設計，建立健全推進我縣軍民融合深度發展的框架體系。加強國防動員體系和能力建設，建立健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行機制。按省、市要求，建立軍民融合領導機構并有效運行；充分發揮政府主導作用，加強全民國防教育，做到國防教育“六進”，即：進黨校、進機關、進學校、進企業、進社區、進農村；按照“統一規劃、靈活編組、部隊抓建、共同使用”原則，不斷加強民兵和預備役隊伍建設，努力建設一支政治可靠、訓練有素、管理規范、裝備配套、作用明顯的后備力量隊伍；強化黨管武裝，提升黨管武裝保障水平；統籌推進軍地基礎設施合建共用、軍地特色文化互促共進。深入培植軍地聯合、資源整合、力量聚合理念。拓展軍地雙擁共建工作領域，加快構建國民經濟動員新體系。爭創省級“雙擁”模范縣。

第五章  堅持綠色發展，著力建設美麗山陰

堅持節約資源和保護環境的基本國策，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，建設宜居宜業宜游的生態縣，推進美麗山陰建設，形成人與自然和諧發展新格局。

第一節  加快建設主體功能區

結合山西省、朔州市城市總體規劃，按照我縣實際，實施國土空間開發保護制度，落實財政、投資、產業、土地、農業、環境等配套政策，以土地利用總體規劃為基礎統籌各類空間性規劃，引導各區域依據主體功能定位發展，構建科學合理的城鎮化格局、產業發展格局和生態安全格局，逐步推進“多規合一”。探索建立生態補償機制，引導生態受益地區與保護地區、流域上下游之間實施多元化補償。在“兩山一河”（洪濤山、翠微山、桑干河）等重點生態區域要科學劃定生態紅線，確保生態功能不退化、資源環境不超載、排放總量不突破和準入條件不降低，切實從源頭上防范布局性環境風險。推動重點發展區域提高產業和人口集聚度。限制開發區域要適度合理布局點狀開發。加強耕地保護，落實最嚴格的土地管理制度，嚴厲打擊非法占地等不法行為。全面整頓和規范礦產資源開采秩序，嚴厲打擊私采濫挖等浪費資源、破壞環境的不法行為。

第二節  推進低碳循環發展

按照綠色、低碳、循環發展的基本路徑，構建節約集約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，提升可持續發展能力，創建全省循環經濟發展示范縣。

促進低碳發展。推動高碳產業低碳發展。加快推動重點領域節能技術改造，實施工業能效提升計劃，有效控制電力、冶金、建材、化工等行業碳排放，實施近零碳排放區示范工程。在重點耗能行業全面推行能效對標，促進企業節能降耗和產業轉型升級。推進煤炭等清潔高效利用，加快發展風能、太陽能、生物質能、地熱能，加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源。大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進建筑節能改造；發展綠色交通，實行公共交通優先，實行新能源汽車推廣計劃，鼓勵自行車等綠色出行；引導推行綠色消費、綠色包裝和回收再利用等消費低碳化。積極開展低碳商業、低碳社區試點。

倡導節約優先。實施最嚴格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開采地下水，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，逐步推進1.5萬畝重度鹽堿地的綜合利用。嚴格控制農村集體建設用地規模。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。推行合同能源管理和合同節水管理。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約社會風尚。

構建循環型經濟體系。堅持“再利用、資源化、減量化優化”原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，著力改造傳統產業，發展新興產業。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加快發展煤矸石綜合利用、粉煤灰資源化開發利用、石灰石綜合利用等產業集群，全力打造并做大做強三條煤基產業循環鏈，構建資源綜合利用和能源梯級利用的現代循環經濟產業體系，打造具有山陰特色的循環經濟發展模式。

專欄十三：三條煤基產業循環鏈 煤—煤矸石—電；煤—電—粉煤灰—粉煤灰煤矸等建材；煤—煤制氣、煤制醇醚燃料等。

 

第三節  加大環境治理力度

實行最嚴格的環境保護制度，將大氣、水、土壤等環境質量作為縣鄉兩級政府環保責任紅線，創建省級環保模范城市。加強煤炭、冶金、化工等重點行業污染物減排治理，嚴格淘汰落后產能，嚴控“兩高”行業新增產能，持續推進清潔生產。

加強大氣污染防治。按照省市部署，推進城鄉采暖“煤改電”，減少燃煤鍋爐污染，逐步形成清潔、低碳、安全、高效新型能源消費方式。推進農村生活燃煤清潔利用，在農村地區，特別是城中村、城邊村開展散煤替代工作，推廣潔凈型煤和低碳燃燒爐具使用，持續改善縣域空氣環境質量；禁止秸稈燃燒，全面禁止焚燒秸稈等農作物及垃圾、落葉等廢棄物；加大縣城建成區燃煤鍋爐淘汰力度，“十三五”期間縣城建成區10萬噸以下的燃煤鍋爐全部實施淘汰，對全縣重點工業燃煤鍋爐實施提標升級改造，完善在線監控設施；推廣清潔能源，優化能源結構，嚴格控制并減少燃煤總量，逐步建立以天然氣、電能等優質能源為主的清潔型能源結構，重點在洗浴、賓館、飯店、學校、陶瓷等行業全面推行清潔能源替代工程；加強機動車污染控制，嚴格實施機動車尾氣排放標準，加大高耗油、高污染機動車淘汰替代力度；加強餐飲業油煙和露天燒烤治理；加強非煤礦山開采揚塵、建筑施工、道路揚塵治理力度，提高城市道路機械化清掃率；加強重點行業揮發性有機物排放控制，建立重點行業揮發性有機物排放清單，開展揮發性有機物及臭氧污染防治對策研究；加強重污染天氣預警及應急能力建設。

全面推進水環境保護。全力推進海綿城市建設，提高縣城污水處理效率，擴建污水管網，提高生活污水處理率，增加中水回用率；開展農村生活污水治理示范項目，力爭治理村莊達到60%以上；繼續推進畜禽養殖污染治理，確保全縣規模養殖園區治理率達到85%以上。加大工業園區污水治理力度，加強餐飲廢水污染治理，加強對桑干河、黃水河2條河流和水源地保護區環境監管，確保河流水質達標。加強河道清淤疏浚工作，完成所有集中式飲用水水源地標準化建設、環境狀況評估、污染源取締和水源地水質達標工作。對農村面源污染進行整治，減少農村面源污染物排放對河流及飲用水水源地的影響，逐步消除縣城建成區黑臭水體。開展煤炭開采與洗選、陶瓷、乳制品加工、電力、化工等行業水污染防治設施提標改造工程。加強地下水污染防治。

推進土壤污染防治。開展土壤環境質量現狀普查，在全縣范圍內開展土壤環境現狀調查，開展污染土壤風險評估，建立土壤污染防治工作機制。著力監管企業排污，加強對工礦企業、排污企業生產過程的全面環境監管,落實企業保護土壤環境的主體責任。培育農民科學種田觀念，積極引導廣大農民科學、合理施肥用藥，鼓勵農民承擔起保護土壤環境的社會責任。健全土壤環境保護體系，建立土壤環境質量調查、監測制度，構建土壤環境質量監測網，落實破壞土壤環境的責任和法律追究。

加強固體廢物管理。推進生活垃圾處理處置，鼓勵縣城生活垃圾處理廠采用綜合處理技術，合理處置，做好生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，大力推進農村垃圾集中收集，農村生活垃圾實施“戶三包、村收集、鄉中轉、縣處置”的運作模式；強化工業固體廢棄物合理處置，加大綜合利用力度，對產生矸石、爐渣、粉煤灰、污泥等的企業加強管理，建立固廢處置中心，對固廢綜合利用量、處理處置量進行總量控制；加強危險廢棄物管理，加大危險廢物相關知識宣傳力度，提高企業對危險廢物防治的認識和重視程度。

第四節  構建綠色生態安全屏障

實施山水林田生態保護與修復治理工程，“綠化兩座山、治理兩大區”，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。大力促進“天藍、地綠、水清、氣爽”，讓“水綠交融生態美”成為山陰的永久底色和特色名片。

實施綠化造林工程。緊抓京津風沙源治理，進一步保護和增加林草植被，在平川營造農田林網和灌木林網，在丘陵營造防風固沙防護林體系，“十三五”期間完成治理面積2萬畝。加強碳匯林建設，在玉井鎮、下喇叭鄉造林0.4萬畝。發展干果經濟林，在鹽堿區域發展枸杞種植，非鹽堿地發展杏樹種植，共計1萬畝。加強道路沿線及荒山綠化，到2020年所有鐵路、公路宜綠化里程綠化率達到85%以上，國省道及旅游公路兩側宜林荒山綠化率達到85%以上。逐步推進市縣綠化，加大林業生態建設，通過環城綠化、礦區綠化、農田林網和景觀公益林建設，努力增加造林綠化面積2.5萬畝。

加強林地保護工程。加強林區基礎設施建設，爭取將目前國家公益林29.15萬畝全部納入天然林保護范圍，進行封山育林，提高林地質量和生態功能。進一步做好3萬畝中幼林撫育和5萬畝未成林地撫育管護。強化森林防火，推進現代化林火管理。加強自然保護區建設工作。對全縣600株古樹名木進行搶救和保護。

推進生態修復工程。加強濕地資源生態建設，推進桑干河省級濕地公園生態修復與保護工程，在河流兩側做好水土保持林建設。做好退化防護林修復工程，在玉井、馬營和下喇叭三個鄉鎮做好山體綠化修復工程。加強地質災害防治，以煤礦開采區為重點，加大監控和巡查力度，做好治理工作。爭創省級生態建設示范縣、省級園林城市。

專欄十四：綠化兩座山、治理兩大區 綠化兩座山：一是西山百萬畝防沙、水保綜合治理工程。南起下寨、吳兒城，北至郭莊，青楊嶺，規劃造林2.5萬畝。二是南山劣質地治理工程，西起舊廣武，東至蘇家場，規劃造林面積1.5萬畝。 治理兩大區：一是西北部生態防護林建設區，主要在玉井、馬營、吳馬營、下喇叭4個山區鄉鎮，規劃造林6萬畝。二是中部平原農田防護林區，主要是安榮、岱岳、北周莊、合盛堡、古城、馬營莊、薛圐圙、后所、張家莊的平川地帶，規劃造林1.5萬畝。

第五節  落實生態文明制度建設

樹立“尊重自然、順應自然、保護自然的理念”，把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，加快建立系統完整的生態文明制度體系，提高我縣生態文明建設水平。

建立健全生態文明制度體系。建立完善所有污染物排放環保執法監管制度，健全大氣、水、土壤等污染物防治區域聯動協同機制和突發環境事件應急處置機制。深化“以獎促治、以獎代補”等制度，加大項目支持力度，加強環境綜合治理。建立生態系統保護修復機制和環境保護管理制度，加強執法監督和環境權利保障。進一步完善污染物排放許可制度，實行企事業單位污染物排放總量控制。探索建立領導干部自然資源資產離任審計、黨政領導干部生態環境損害責任追究、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償、生態紅線責任等制度，進一步完善生態文明體系建設。

提高環保監管能力。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾“多元共治、多方共責”的環境監管體系。全面加強“環境監測預警能力、環境執法監督能力、環境信息化支撐能力、環境在線視頻監控能力、環境信息共享能力”五大能力建設，全方位提升環境監管能力。推進環境監察執法網格化管理，將基層環境監管機構隊伍延伸至鄉鎮、村莊，深入開展環境保護執法檢查，嚴厲打擊各類環境違法行為。強化各類企業環境監管力度，實施行政處罰與刑事司法銜接制度，對超標排污企業依法處罰，并承擔相應法律責任。

開展生態環保宣傳教育。利用專題講座、贈送生態環?？破諘刃问?，開展生態環保知識進校園、進社區，組織環保志愿者進行生態環保法律法規宣傳等形式，開展生態環保法律進農村、進企業。利用“六·五”世界環境日和全省環保宣傳周開展環境主題宣傳，通過多種形式開展生態環保主題系列宣傳活動，提升全社會對生態環保的憂患意識、責任意識、敬畏意識和紅線意識。充分調動社會各界的積極性和主動性，推進綠色生態文明創建活動，大力開展“綠色單位”、“綠色村鎮”、“綠色學校”等創建活動。

第六章  堅持開放發展，構建對外開放新格局

以發展外向型經濟為統領，積極融入國家“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海經濟圈發展國家戰略中，立足區位優勢，加強招商引資，培育新的經濟增長極，全面構建互利合作、全方位開放新格局，實現以開放促轉型，以開放促發展。

”

緊緊抓住“一帶一路”建設、京津冀協同發展戰略機遇，深化我縣與沿線省市產業、產能合作，推動品牌產品和優勢產業“走出去”。深度融入京津冀、環渤海經濟圈，強化與該區域在重大基礎設施、能源、生態環境、產業對接等方面的合作。深化與京津冀、環渤海、大張烏及周邊地區文化、旅游的交流與合作，加強與周邊旅游業界合作聯系，推進與京津冀地區旅游資源共享發展；承接更多產業轉移，加強清潔能源開發利用合作，打造京津冀一體化的清潔能源供應基地；積極承接京津冀地區新材料、節能環保、高新技術等疏解產業；推進鮮活農產品進入京津市場，使山陰成為京津冀地區優質農產品供應基地。

第二節  加大招商引資力度

要創新招商方式、實現以商招商、園區招商、項目招商、協會招商、山陰在外名人能人招商、會展招商等。大力實施精準化招商，有針對性地“請進來”，邀請企業、團組來山陰考察洽談，提高招商引資成功率。堅持擇優招商，積極引進儲備一批世界500強、中國500強企業和項目。積極推動股權招商、大力開展主題招商，提高招商引資能力，推廣多種招商引資新模式。加大招商引資考核獎懲力度，上下聯動，形成政府主導、全民招商、全社會招商的良好格局。積極參加會展交流，做好山陰特色的新成果展示和新技術交易，交朋會友，吸引企業家來山陰投資創業。強化服務意識，推行一站式服務、保姆式服務，以優質服務吸引客商，引進項目，全面提升招商引資質量和水平。

第三節  加快開發區和園區建設

以北周莊循環經濟園區為載體，探索建立承載合盛堡現代煤化工示范園“一區兩園”模式，同時依托西山鈣化工業園、古城農副產品示范園等，主動承接京津冀、環渤海地區節能環保、新材料、高新技術等疏解產業，新上一批新能源、新材料、新裝備、現代煤化工、優勢農副產品加工等新興產業項目，打造產業耦合、循環發展、吃干榨盡的高新技術示范區、新興產業集聚區。大力發展“飛地經濟”，落地一批重大項目，提升園區的發展后勁。加快園區基礎設施建設，建立多元化投資機制，鼓勵民間資本、園區企業參與園區基礎設施建設與運營，提高園區管理和服務水平。

北周莊循環經濟園區對符合產業政策的項目給予支持。對入園企業從“環評、立項、供地、供電和配套”等方面提供保姆式服務，讓入園企業足不出園辦理相關手續；加大幫扶企業力度，認真落實國家和省、市減輕企業負擔、促進工業穩定運行的各項政策措施，進一步梳理企業所需繳納的各類費用等，切實減輕企業負擔；統籌用好各類政府性基金和專項扶持基金，幫助企業走出困境；實施中小微企業成長工程，加強幫扶、指導和服務，促進企業做強做大，建設高端、高效、低能耗的現代煤化工園區?！笆濉逼陂g，擬上馬華能2*100萬千瓦低熱值煤發電項目、北京神霧集團80萬噸聚乙烯多聯產化工項目、陽煤集團40億方/年煤制氣、60萬噸/煤制烯烴等項目。

第四節  創優對外開放環境

完善對外開放政策，搭建招商引資平臺，創新招商引資方式，面向國內外廣泛招商。著眼于發展傳統優勢產業和新興支柱產業，最大限度放寬投資準入限制，加大招商引資與產業升級的對接力度。加快營造開放透明的法律環境、公平競爭的市場環境和穩定有序的經營環境，構建外向型經濟新業態。深入實施品牌戰略，提升產品競爭優勢，培育一批市場叫得響的知名品牌，提升企業、產業對外開放度。堅持產學研相結合，支持企業設立研發機構，開發新興產品，在特色農產品加工、礦產資源開發、現代煤化工、新材料、新裝備等領域產品出口上實現全新突破。積極推動“互聯網+外貿”模式，大力發展物流、貿易和電子商務等。

第七章  堅持共享發展，著力增進人民福祉

堅持把保障和改善民生放在首位，堅決打贏脫貧攻堅戰，切實做好教育、就業、醫療、社會保障、養老等民生工作，增加公共服務供給，筑牢民生保障底線，實現公平公正、共建共享，讓全縣人民群眾擁有更多獲得感、更強幸福感。

第一節  加快實現脫貧摘帽

以持續增加貧困人口收入為核心任務，注重建立創新扶貧體制機制，按照“六個精準”的要求，以“五個一批”為主線，進一步加大扶貧攻堅力度，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”協同推進，多措并舉，綜合施策，確保到2017年底完成省定插花貧困縣摘帽任務，提前三年實現全縣6385口貧困人口全部脫貧。

大力實施易地扶貧搬遷工程。堅持“政府引導，農民自愿”的原則，按照“搬得出、留得住、能就業、有保障”的要求，圍繞“建房、搬遷、就業、保障、配套、退出”六個關鍵環節，科學規劃選點，與采煤沉陷區治理、生態移民、農村危房改造等項目相結合，對玉井鎮東石人坡村、西石人坡村、王坪溝村，馬營鄉南河村、龍泉寺村實施搬遷，并幫助搬遷戶解決生產、生活難題。2016－2017年全縣規劃搬遷人口858人。

扎實推進產業扶貧工程。充分發揮扶貧龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體在促進貧困地區產業開發的重要作用。探索通過貸款貼息、財政資金入股等方式，支持扶貧龍頭企業提升競爭實力。完善扶貧龍頭企業和扶貧對象之間的利益聯結機制，提升扶貧龍頭企業的帶動增收能力。鼓勵和支持新型農業經營主體在貧困村建立生產基地、發展農產品加工業，帶動貧困戶穩定增收。組織發動國有、民營等企業以及經濟組織到貧困村興產業、上項目、搞開發，實現企業轉型發展、貧困戶增收致富。承接省“滲水地膜谷子穴播技術示范推廣”特色農業產業扶貧試點項目，今年在七個鄉鎮種植滲水地膜谷子2萬畝農業產業扶貧項目，帶動1000多貧困戶增收。對有耕地無勞動能力的貧困戶，由合作社流轉土地或種糧大戶土地入股經營，利潤分紅；協調同煤朔州煤電古城食品公司在玉井鎮東莊村建設優質燕麥基地，帶動周邊貧困戶以收取土地租金或在基地務工創收。與山區四個鄉鎮部分農戶簽訂訂單，收購燕麥，帶動農戶增收?！笆濉逼陂g，將在試點和初級基地建設的基礎上，逐步鞏固擴大規模種植，形成穩定的創收增收產業。“十三五”期間，通過發展生產帶動3300人脫貧。

扎實推進生態補償脫貧工程。對居住在重點生態功能區和生態脆弱區域的，落實生態保護支持政策，實行生態保護扶貧。加大貧困地區生態治理力度，支持貧困群眾直接參與重大生態工程建設，探索有利于貧困地區和貧困人口的生態環境保護補償機制，加大采煤沉陷區治理力度，大力實施礦區生態修復。到2017年，通過生態補償解決500人脫貧。

大力推進就業培訓扶貧工程。認真落實山西省千村萬人就業培訓行動計劃，針對精準識別建檔立卡的扶貧對象，區別勞動力不同狀況，結合企業參與產業扶貧開發等農業產業化領域創造的崗位，實施分類培訓，按需施教。“十三五”期間，確保全縣每年完成500人的就業轉移培訓任務。

大力推進教育扶貧工程。積極幫助貧困地區學校改善辦學條件，全面落實貧困家庭學生助學資助政策，提高貧困鄉村教育事業發展水平以及貧困家庭勞動力素質，有效阻斷貧困代際傳遞。“十三五”期間，對建檔立卡貧困戶子女在中職學校、普通中學、高職院校就讀的實施資金補助全覆蓋，對建檔立卡識別出的貧困人口中考入二本B類以上的貧困戶大學生實行教育扶貧資助全覆蓋，協調社會各界愛心人士和愛心企業資助貧困家庭子女完成學業，通過教育扶貧助推1000人脫貧。

穩步推進光伏扶貧工程。落實國家、省、市發改委等部門關于實施光伏發電扶貧工作意見，根據精準扶貧對象、數量、分布以及光伏發電建設條件，在“十三五”期間擬建設30MW光伏電站1座，10MW光伏電站3座，村級光伏電站8座，總計規模1100KW，為全縣無勞動能力的貧困人口增加收入。

扎實推進電商扶貧工程。積極探索“互聯網+特色農產品+ ”融合發展的農村電商路子，使電商扶貧成為扶貧開發的“新引擎”。以開展電商人才培訓為突破口，支持貧困地區農村勞動力發展電商創業就業。大力推進貧困地區特色農產品網上銷售平臺建設，促進貧困地區農產品增值增收。支持引導電商企業在貧困村建立網點，吸納貧困家庭勞動力就業增收。“十三五”時期，擬在20多個村發展電商。

扎實推進財政金融扶貧工程。按照“政府主導、扶貧貼息、銀行助力、精準扶貧”的思路，加強政府部門與金融部門的合作，建立扶貧、財政、銀行互相協調配合的新型扶貧模式，豐富扶貧小額信貸產品，創新貧困村金融服務，積極引導承貸金融機構擴大對建檔立卡貧困農戶的信貸投放，發揮財政資金撬動金融資金參與精準扶貧的作用。積極推動金融合作機構在貧困村建立以第一書記作為“駐村金融指導員”的工作機制；積極推動引入商業保險分擔機制，建立政府、銀行、保險相互協調配合的新型扶貧小額模式，積極推動貧困村在村級建立產業發展擔?；ブ献魃?。通過完善金融富民扶貧工程各項政策措施，提高建檔立卡貧困戶申貸獲得率，有效降低扶貧對象融資成本。

大力實施社會保障扶貧工程。按照“瞄準特困對象、實行兜底保障、開展精準扶貧”的工作思路，區別特殊困難群眾的不同致貧原因，充分發揮社會救助制度的兜底保障作用。對農村五保對象實行應保盡保。逐步提高農村低保標準，推進農村低保標準和脫貧標準“兩線合一”，將無業可扶、無力脫貧的人口全部納入農村最低生活保障范圍。推動醫療救助等制度逐步向貧困人口傾斜，有效防止因病致貧、因病返貧現象發生。全面推行針對生活困難殘疾人和重度殘疾人的兩項補貼制度，擴大補貼范圍。“十三五”期間，確保完全或部分喪失勞動能力的貧困人口2297人通過社會保障兜底脫貧。

扎實推進干部駐村幫扶工程。探索領導干部包村增收和機關單位定點扶貧工作新機制和新方法，統籌整合兩支力量深入有貧困人口的176個村。完善干部駐村幫扶機制，發揮單位整體優勢，壓實單位包村幫扶、領導包帶幫扶主體責任，健全工作隊駐村幫扶、黨員干部結對幫扶、第一書記任職幫扶的聯動機制，形成單位負總責，包村領導和駐村工作隊抓落實、第一書記抓基礎的精準幫扶工作體系，切實把到村到戶精準扶貧的要求落到實處。

第二節  全面提升教育質量

貫徹落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程。著力深化教育領域綜合改革，優化教育資源配置，完善終身學習教育體系，基本實現教育現代化。

優質普惠發展學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學前教育發展體系。大力發展公辦幼兒園，逐步擴大公辦幼兒園的比例，積極扶持民辦幼兒園，引導民辦幼兒園向社會提供普惠性服務。“十三五”期間，擬在縣城新建幼兒園3所（鐵東區1所，南環路附近1所，北環路附近1所），農村幼兒園10所。到2020年，形成覆蓋城鄉、以公辦幼兒園為主的學前教育公共服務體系，全縣學前三年毛入園率達到100%，高質量普及學前三年教育。

優質均衡發展義務教育。按照新頒布的《普通中小學校建設標準》，加快義務教育學校標準化建設，擬在鐵東區新建小學1所，改建第七小學，建設后所、北周莊小學，完善38所義務教育階段學校的校園舍建設和設備配置，進一步健全城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村學校傾斜、向薄弱學校傾斜、向資金困難學校傾斜，切實縮小城鄉之間、區域之間、校際之間的差距。繼續推進校際教育聯合體管理模式和干部教師交流制度。切實保障困難群體和特殊群體學生的受教育權益。到2016年，通過國家義務教育均衡發展驗收；到2020年，保持小學六年入學率、鞏固率和畢業率100%，初中入學率保持100%、鞏固率和畢業率達到100%。

高標準普及高中階段教育。加強基礎設施建設，加快普及高中階段教育步伐，“十三五”期間，計劃改擴建一所中學。大力推進普通高中辦學體制、內涵特色、培養模式多樣化，努力形成樣校校有特色的格局。認真落實國家課程方案，積極開發并實施地方課程、校本課程，促進學生全面而有個性地發展。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。統籌發展普通高中和中等職業教育，實現兩類教育招生規模大體相當。探索建立普通高中與職業教育資源共享機制，促進普通高中教育與中等職業教育相互融合。到2020年，全縣高中階段毛入學率達100%以上。

加快發展職業教育。新建職業中學綜合教學樓、實訓樓等基礎設施，改善辦學條件。加快發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作。建立健全政府主導、行業指導、企業參與辦學的機制，推進校企合作制度化。根據本縣產業特點，設置特色品牌專業，提高職業教育服務地方經濟和社會發展的能力。積極推進“雙證書”制度，增強畢業生的就業技能和社會競爭力。“十三五”期間，通過省政府驗收。

構建終身教育體系。進一步完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級繼續教育培訓網絡。對城區居民開展多層次、多內容、多形式的教育培訓，對農村勞動力開展實用技術培訓和轉移培訓。創建學習型鄉鎮、學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型家庭。

推進教育信息化建設。進一步落實《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》，以“三通兩平臺”的建設、應用和教師教育技術能力培訓為抓手，實現教育大數據應用，達到服務于教育管理、服務于課堂、服務于社會目標，以教育信息化促進教育現代化進程。

建設高素質的教師隊伍。加強教師職業道德教育和心理健康教育，增強教師教書育人的責任感和使命感。建立師德先進表彰機制，實行師德考核“一票否決”。公開招聘和錄用新教師，建立新補充教師農村任教服務期制度。鼓勵在職教師學習深造，進一步提高教師的學歷層次。繼續實施名師名校長（園長）培養等系列工程，繼續開展中小學教師專業技能培訓活動。實施農村教師教學技能提升工程，提高鄉村教師運用現代化教學手段的能力。加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，在專業教學基礎上，創造條件安排職業學校教師定期到企業實踐培訓，建立完善專業型教師引進機制，從企業、行業引進或聘請實踐型專業師資。

專欄十五：教育發展重點工程 1.學前教育：新建第三幼兒園：擬建地點北環路附近，用地面積17畝、擬建面積5900m2，計劃投資1800萬元。新建第四幼兒園：擬建地點南環路附近，用地面積17畝，擬建面積5900m2，計劃投資1800萬元。鐵東區新建第五幼兒園一所。 2.義務教育：新建第九小學：擬建地點一中、五中附近，用地面積40畝，擬建面積10000m2，計劃投資4000萬元。改擴建第三中學（改辦為高級中學）：擬改擴建面積20000m2，計劃投資7000萬元。 3.高中教育：改擴建第三中學（改辦為高級中學）：擬改擴建面積20000m2，計劃投資7000萬元。 4.中等職業教育：改建職業中學：改建面積10000m2，計劃投資3500萬元。 5.教育信息化：完善“三通兩平臺”工程。全面推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通，加快建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，以教育信息化推動教育現代化。到2020年，實現縣域內教師、家長、學生網絡學習空間全覆蓋，教師網絡平臺資源應用率達100%。

第三節  積極推動就業創業

堅持就業優先戰略，積極拓展就業渠道，以培訓促進就業，以創業帶動就業，完善公共就業創業服務體系，努力實現更加充分、更高質量就業。“十三五”期間，全縣新增城鎮就業3500人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

多渠道增加就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。著力推進“大眾創業、萬眾創新”，以創業帶動就業。落實高校畢業生創業引領和就業促進計劃，強化畢業生就業保障機制，鼓勵高校畢業生到中小企業和基層就業。加大對城鎮困難人員就業救助力度，開發公益性崗位和社區就業崗位，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。穩步推進農村勞動力轉移就業，支持返鄉農民工創業就業。落實退役軍人就業政策。

強化就業創業培訓。建立政府引導、社會參與的就業創業技能培訓體系。按照本縣的產業結構和市場需求，有針對性的對各類有創業、就業意愿的人提供免費培訓。繼續開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。實施新成長勞動力儲備性技能培訓和城鄉重點人群創業培訓。對城鄉勞動者開展技能人才培養，提升其技能就業和技能成才能力。建立政府按需購買培訓成果機制，進一步擴大培訓補貼惠及面。

加強就業創業服務。健全覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業創業服務網絡，實現服務供給均等化，并落實免費服務制度。加強就業信息化建設，建立招聘服務數據庫。 加強對企業的用工指導和服務，引導企業改善用工環境，提高薪酬待遇。進一步健全就業援助制度，為就業困難人員提供更有針對性的政策扶持和援助服務，切實落實好政府的兜底責任。加強創業項目庫的建設，組建創業導師團隊伍，為有意創業的人員提供項目推薦、開業指導、后續支持等服務。在鞏固提升兩個縣級創業孵化基地的基礎上，進一步強化創業孵化載體建設。抓好省級創業型城市試點縣各項工作。

構建和諧勞動關系。切實保障職工獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、享受社會保險和接受職業技能培訓等基本權利。健全企業工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度。全面落實勞動合同制度，提高合同履行質量，穩定合同簽訂率。完善協調勞動關系三方機制，依法推行工資集體協商。健全勞動人事爭議調解仲裁機制，暢通職工表達合理訴求渠道，完善勞動關系群體性事件預防和應急聯動調處機制。加強勞動保障監察網格化和網絡化管理，強化執法力度，切實提高構建和諧勞動關系的法治化水平。“十三五”末，勞動人事爭議仲裁規定時效內結案率達到100%。

第四節  持續增加居民收入

扎實推進居民收入倍增計劃，切實轉變增收方式，努力實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入。

拓展城鄉居民增收渠道。持續擴大工資集體協商覆蓋面，完善最低工資增長機制。健全治理拖欠工資協調聯動機制，在建設領域和其他容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度，完善欠薪應急周轉資金制度。完善適應機關事業單位特點的工資制度，深化國有企業負責人薪酬制度改革。完善職業技能培訓體系，擴大就業創業規模，積極引導農村勞動力轉移就業。多渠道增加居民經營性、財產性收入。建立健全征地補償標準動態調整機制，完善被征地農民社會保障制度。整合優化各類涉農專項資金，不斷增加農業投入和對農村的轉移支付。

合理調整收入分配結構。完善初次分配和再分配機制。堅持勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化政府主導作用，健全再分配調節機制，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節功能，全力推進精準扶貧、精準脫貧，鼓勵發展民間捐贈、慈善事業、志愿行動。進一步規范收入分配秩序，保護合法收入，調節過高收入，規范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

第五節  完善社會保障體系

堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本原則，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，促進城鄉社會保障體系統籌發展，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

完善社會保險體系。實施全民參保登記計劃。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，實現機關事業單位與企業養老保險制度的合理銜接。完善城鄉居民基本養老保險制度，逐步提高待遇水平。完善城鎮職工基本養老保險制度，重點抓好非公經濟組織、靈活就業人員、農民工、被征地農民和高危行業勞動者的參保工作。大力發展職業年金、企業年金和商業養老保險。推進城鎮居民基本醫療保險制度與新農合制度的并軌，建立城鄉居民一體化醫療保險制度。建立健全城鄉居民大病保險制度。不斷擴大慢性病的病種，提高醫療保險的報銷標準，不斷擴大定點醫療機構和定點零售藥店的范圍。做好醫療保險與生育保險的制度銜接。增強失業保險防失業、保生活、促就業功能。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。發展職業年金、企業年金和商業養老保險。加快“金保工程”的建設，實現信息資源共享。推進社會保障卡的拓展應用。全面落實異地社保的享受、轉移、接續等政策，繼續推進醫療、工傷、生育保險費用即時結算和異地就醫服務。

完善社會救助體系。健全和完善最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助以及醫療、教育、住房、就業、臨時救助等專項救助在內的新型社會救助體系。推動城鄉低保一體化建設，進一步完善城鄉低保申請、審核、審批工作流程，健全城鄉低保動態管理、民主評議等制度，實現低保工作程序化、標準化、規范化管理，切實做到應保盡保。建立健全城鄉醫療救助和重特大疾病醫療救助制度，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、臨時救助和慈善救助之間的銜接，繼續完善和推進“一站式”醫療救助服務。建立與全縣經濟發展水平相適應的救助標準自然增長機制，不斷提高救助水平。

健全養老服務體系。按照“市場主體、多元發展，政府托底、加大投入，規劃引領、突出重點，整體推進、持續發展，先行先試、注重實效”的原則，初步建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能合理、規模適度、覆蓋城鄉、具有山陰特色的養老服務體系。加快農村五保供養服務機構和社區日間照料中心建設，逐步健全服務功能，提高服務水平。加強民辦養老機構管理，確保其規范發展。整合醫療資源和養老資源，探索發展“醫養結合”養老服務新模式。“十三五”期間，計劃新建、改建和擴建3所鄉鎮敬老院和社會福利中心1所，建設城市社區老年人日間照料中心3所，農村社區老年人日間照料中心10所，山陰老年公寓完成第3期建設工程，力爭到2020年，養老床位數每千名老人達到35張以上。

加大城鄉住房保障力度。完善住房保障體系，著力解決中低收入家庭住房困難問題。積極利用棚戶區改造政策，盡快完成府東街棚戶區拆遷安置。加強保障性住房信息動態管理，及時將不符合保障標準的家庭退出保障范圍。加快推進農村危房改造工作，到2017年，完成1700多戶改造任務。

專欄十六：民政事業重點工程 1.玉井中心敬老院建設工程：建設地址位于玉井鎮口前村，建設性質為新建。建設規模為2642平方米，新建床位150張。建設期為2016年—2017年，預計總投資821萬元。 2.北周莊中心敬老院。建設地址位于北周莊鎮白家堡村，建設性質為改擴建。建設規模為3300平方米，新建床位60張。建設期為2017年—2018年，預計總投資495萬元 3.岱岳鎮中心敬老院：繼續推進原華雨學校改建的敬老院項目，建設規模1800平方米，床位100多張。盡快完善相關手續，早日投入使用。同時，規劃建設規模3300平米，床位80張，投資510萬元的敬老院。 4.山陰縣社會福利中心：建設地址位于岱岳鎮，建設性質為新建。建設規模為5400平方米，新建床位116張。建設期為2018—2019年，預計總投資2200萬元（其中中央投資500萬元，地方投資1700萬元）。

第六節  推進健康山陰建設

深化醫藥衛生體制改革，優化全縣醫療衛生服務資源配置，完善覆蓋城鄉的基本醫療服務體系和公共衛生服務體系，增強服務能力，不斷提高人民群眾的健康水平，力爭到2020年人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲。

深化醫藥衛生體制改革。實現醫療、醫保、醫藥聯動。深化縣級公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，取消藥品加成，完善服務收費和財政補助機制，建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬管理制度和現代醫院管理制度，落實公立醫院獨立法人地位。全面實施國家基本藥物制度，政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，采取購買服務的方式將非政府辦基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施范圍，逐步實現各級各類醫療機構全面配備并優先使用基本藥物；加大宣傳力度，引導群眾轉變用藥習慣；積極構建全縣統一管理、統一配送、統一結算的基本藥物管理模式，加大對基本藥物配送企業管理力度。推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。做實家庭醫師簽約服務，為居民提供基本醫療衛生服務，實施連續、全程性的健康管理。發揮基本醫保制度的引導作用，支付比例進一步向基層醫療衛生機構傾斜，引導常見病、多發病的輕癥患者在縣、鄉兩級醫院就近就醫。積極推進支付制度改革，推進跨區域即時結算，完善按病種付費辦法。

提升醫療衛生服務能力。進一步健全以縣級醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院為骨干，以村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，著力改善城鄉基層衛生機構服務條件，提升服務能力。加快實施縣人民醫院新區建設工程，爭取2016年底竣工使用?？h人民醫院完成整體搬遷后擬升級為三級醫療機構。加強鄉村衛生機構一體化管理，積極開展示范化鄉鎮衛生院各群眾滿意的鄉鎮衛生院創建活動。重點發展中醫藥，充分發揮傳統醫學優勢。規范發展民營醫院，鼓勵社會資本舉辦兒童、眼科、耳鼻喉、骨外科、康復護理等?？漆t院和中小型中醫醫療機構，繼續保留山陰現代醫院、陽光婦科醫院、康利口腔醫院、大平醫院，預留5所民營醫院設置計劃。建立長期穩定的縣鄉醫療機構對口幫扶關系，探索實行縣鄉村一體化管理，建立緊密型醫聯體，推動醫療衛生資源城鄉互通共享。加強醫療衛生人才隊伍建設，實施基層衛生人員培訓工程，重點培養鄉鎮衛生院全科醫生和鄉村醫生。完善和優化人才培養、引進、使用和合理配置機制，積極探索和建立通暢的衛生人才流動機制，多途徑充實衛生人才隊伍。到2020年，實現全縣每千人擁有床位5.5張，每千人擁有執業醫師3.2人，每千人擁有注冊護士3.5人，基本實現城鄉每萬名居民有２名合格的全科醫生。

提高公共衛生服務水平。加強公共衛生基礎設施建設，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡。繼續落實國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化，適時調整和拓展公共衛生服務內容。強化城鄉居民健康管理，完善城鄉居民電子健康檔案建設，提高居民健康檔案建檔率和利用率。進一步完善醫療機構與疾病預防控制機構的分工協作機制。加強麻疹、艾滋病、結核病、肝炎、布病等重大傳染病防治；繼續加強碘缺乏疾病、氟中毒和砷中毒等地方病防治；加強高血壓、糖尿病、精神疾病等慢性非傳染病防治，開展國家級慢性病綜合防控示范區創建活動；加強重性精神疾病管理與規范化治療；加強對重點職業病的監測與預警。提升處理緊急救援和重大活動醫療應急保障能力。繼續做好計劃免疫工作。實施母嬰安全行動計劃，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率。大力開展健康教育，倡導健康生活方式，加強心理健康服務。加強人口健康信息化建設，到2020年，實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫基本覆蓋全縣人口并動態更新。

加強中醫藥服務體系建設。堅持中西醫并重的方針，大力推進中醫藥事業振興發展。建立公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發展，基層中醫藥服務能力突出的中醫醫療服務體系。大力發展中醫養生保健服務，支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構。支持發展中醫特色康復服務，積極發展中醫藥健康養老服務。設縣第二中醫院，填補原縣中醫院被收購后的空缺。到2020年，建成市級中醫重點?？?/font>2個，縣級中醫重點?？?/font>5個，縣級綜合性醫院和每個鄉鎮衛生院均設置中醫科、中藥房，每年建設一所具有中醫藥特色的鄉鎮衛生院，力爭使所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力；中醫個體診所不少于20個；推廣中醫藥適宜技術10項以上。

實施全民健身戰略。加強全民健身服務和競技體育人才培養、青少年業余訓練和訓練網絡建設。擴大體育協會覆蓋面，每年培訓社會體育指導員100名。加強城鄉社區體育設施建設，“十三五”期間，建設1座萬人以上規模的體育場，建設2個以上全民健身活動中心。加大學校、機關、企事業單位等體育場地向社區開放力度。打造城市15分鐘健身圈、農村5公里健身圈。到2020年，人均公共體育場地面積達到2.0平方米，每千人擁有社會體育指導員3名。

專欄十七：衛生計生服務體系重點工程 1.縣醫院新區建設工程。 2.縣中醫院建設工程。 3.以縣婦幼保健院、縣衛生監督所和縣疾控中心為主體的縣公共衛生服務中心建設工程。 4.縣級區域衛生信息綜合管理平臺和數據交換中心建設工程。 5.體育場建設工程。 6.全民健身活動中心建設工程。

第七節  促進人口均衡發展

堅持計劃生育基本國策，貫徹落實人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。大力實施國家婦幼健康優質服務示范工程，推進免費孕前優生健康檢查項目城鄉居民全覆蓋。推進計劃生育服務管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。不斷提高人口整體素質，提升人力資源水平。健全幫扶生活困難的計劃生育家庭機制，增強計劃生育家庭發展能力。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。進一步完善老年人權益保障和優待政策法規。支持殘疾人事業發展，維護殘疾人合法權益。“十三五”期間，殘疾兒童義務教育入學率達到85%以上；有就業能力的殘疾人基本得到職業培訓；新增農村殘疾人就業0.6萬人；實施一批重點康復工程，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標；將貧困殘疾人作為重點扶持群體，納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。優化流動人口管理服務，促進流動人口同等享受基本公共服務。

第八章  堅持廉潔和安全發展，著力營造良好發展環境

廉潔促進發展，發展必須廉潔，深入推進“六權治本”，注重從嚴治黨。持續加強安全生產，健全公共安全保障措施，實現廉潔安全發展與經濟社會發展的良性互動。

第一節  深入推進“六權治本”

扎實推進“六權治本”，從源頭上把制度“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長效機制。有序開展縣級部門“六權治本”工作，編制權力清單、責任清單并向社會公開，并建立動態管理機制。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權”要求，針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點，健全完善權力行使制度體系。陽光行使權力，規范完善政務服務平臺和公共資源交易平臺運行，全部交易進平臺。加大專門機構監督力度，落實人大政協監督，強化人民群眾監督，打造多元監督平臺，形成監督合力，對權力運行進行全方位、全過程監督。圍繞農村資金資產資源管理，推動“六權治本”向鄉村兩級延伸，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

第二節  創新廉潔發展體制機制

把改革作為推動廉潔發展重要動力，厘清市場與政府權力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機制，暢通群眾知情、參與、表達、監督渠道，營造公平公正經濟發展環境。發揮市場配置資源的決定性作用，提高政府監管水平，形成廉潔發展的制度保障。推進縣、鄉（鎮街）、村（社區）黨組織落實全面從嚴治黨“兩個責任”和黨員領導干部“一崗雙責”，提高領導干部推動廉潔發展主動性和自覺性。嚴肅查處損害群眾利益、發生在群眾身邊的腐敗問題。強化權力運行制約和監督。充分發揮目標責任制考核的激勵導向作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

第三節  營造廉潔發展社會環境

充分挖掘、繼承和弘揚優秀廉政文化、法治文化和紅色文化，進一步傳承和弘揚“右玉精神”，廣泛宣傳廉潔發展典型。加大正風肅紀力度，緊盯“四風”新形式、新動向，始終保持狠剎“四風”高壓態勢，聚焦突出問題,強化監督執紀問責，堅決防止“四風”反彈回潮。完善相關制度規定，建立長效機制，使作風建設制度化、常態化、長效化，營造良好政治生態環境。堅決鏟除權力干預市場，構建公私分明、清正廉潔政商關系。倡導廉潔文明新風尚，弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統，革除鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習，促進社會風氣不斷好轉。創新推動廉潔發展體制機制。自覺把廉潔、法治、效能的理念貫穿到各項工作中，在按制度辦事、按規矩辦事、按程序辦事中推動決策執行，在干部清正、政府清廉、政治清明中推進改革發展。

第四節  全面加強安全生產工作

堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系。進一步強化全社會安全生產教育，提升全民安全意識，普及安全常識，提升應急自救能力。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，建立健全安全生產監管體系，規范完善應急救援體系。堅持安全生產行政許可制度，嚴格市場準入。落實安全生產責任制，嚴格安全執法和責任追究制度。加強安全生產宣傳教育培訓和社會監督、輿論監督。加強經常性的安全生產大檢查和專項整治，建立防范化解重大安全事故的長效機制。深入開展“打非治違”專項行動，堅決取締非法企業，集中整治“三違”行為。進一步加強安全質量標準化礦井建設，加大非煤行業安全投入，全面強化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、民爆物品和煙花爆竹、公眾聚集場所、消防、森林防火等領域安全監管。

第五節  健全公共安全保障體系

牢固樹立大安全發展理念，創新公共安全治理方式，健全以食品藥品安全、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，不斷推進公共安全的系統化、常態化、法治化和社會化，努力編織全方位、立體化的公共安全網。

強化食品藥品監管。落實食品安全戰略，努力構建嚴密高效、全社會共同監督治理的食品藥品監管體系。強化縣政府及有關部門食品藥品安全監管責任，落實企業在食品藥品安全中的主體責任。建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各個環節的食品藥品安全監管制度。進一步加大農村食品藥品監管力度。加強食品藥品檢驗機構建設，強化技術支撐，提升食品藥品檢驗檢測能力。積極構建食品、藥品、醫療器械（化妝品)不良反應（事件)監測、預警、評價和服務體系。加強特殊藥品和疫苗的監督檢查。針對存在的突出問題，開展專項整治。完善重大食品、藥品安全事故應急管理機制。健全食品藥品安全多渠道投訴舉報機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。

增強應急救援能力。堅持預防為主、防抗救相結合、常態管理與非常態管理相結合，全面提高全社會抵御自然災害的綜合能力。廣泛開展宣傳教育，推廣普及防災文化，定期開展應急培訓演練，提高公眾的防災抗災避災意識和自救、互救技能。加快構建統一指揮、反應靈敏、運轉高效的突發事件應急體系。建立健全災害應急指揮調度平臺，加強專業應急救援隊伍建設和應急物資、應急運輸、應急通信保障能力建設。提高技術裝備水平，加強減災示范社區和應急避難場所建設。

加強社會治安防控。加強社會治安綜合治理，深入實施“六六創安”工程，加快創新完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，全面深化平安山陰建設。加大財政投入，推進公共安全視頻監控系統建設，提高縣城重點公共區域視頻監控系統覆蓋密度，推進監控點位高清升級改造，持續提升運行質量。整合縣城商鋪、銀行等社會監控資源，堅持視頻監控系統建設與城市建設同規劃、同建設，逐步推進城鄉視頻監控全覆蓋。推進平安志愿者隊伍、綜合協管員等群防群治隊伍建設。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加強對民爆物品、槍支彈藥以及劇毒、放射性等危險化學品的安全管理。深入開展火災隱患排查整治，全面推行消防安全網格化和重點單位戶籍化管理。加大對寄遞物流、道路交通等重點行業安全管理，加大對電信網絡新型犯罪行為的打擊力度。切實加強出租房屋、旅館、網吧等重點場所和流動人口管理，強化對易肇事肇禍者等特殊人群的服務管理。不斷提升應對暴恐活動能力，做好反恐應急準備。

專欄十八：社會治安防控體系重點工程 1.城鄉公共安全視頻監控系統建設工程。 2.山陰縣社區戒毒康復中心建設工程。 3.公務用槍數字化改造工程及刑事技術裝備建設工程。 4.反恐處突裝備建設工程。 5.基本業務裝備、單警裝備配備建設工程。

第六節  提升社會治理能力和水平

圍繞推進社會治理體系和治理能力現代化的目標，加強和創新社會治理，推動社會治理主體多元化、治理機制科學化和治理手段精細化，形成全民共建共享社會治理格局。

完善社會治理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。創新多方參與機制，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理。引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，增強社會自我調節、自我規范等功能。完善社會組織穩步發展扶持機制，重點地培育和發展一批在社會管理和公共服務中能夠發揮龍頭作用的骨干社會組織。健全政府向社會組織購買服務常態機制，提高社會組織自治與服務社會的能力。加強對社會組織的管理和監督，提高社會組織規范化程度。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善網格化管理機制，推進基層公共服務綜合平臺建設，拓展社區服務內容，延伸社區治理覆蓋面，提升社區治理績效。

預防和化解社會矛盾。深入推進社會穩定風險評估，健全重大事項決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究機制，最大限度地預防和化解社會矛盾的發生。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求。健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。做好刑滿釋放人員教育幫扶和就業服務工作，積極推動過渡性安置基地建設。深入推進多元調解體系建設，建立健全縣、鄉、村三級矛盾糾紛調解平臺和人民調解、行政調解、司法調解、社會調解四大調解組織，加大重點領域矛盾化解，完善訴調對接、檢調對接、公調對接、政調對接、訪調對接等銜接聯運機制。改革完善信訪工作制度，推行網上受理，建立及時就地解決群眾合理訴求機制、第三方參與接訪機制和政法機關書面受理答復機制，提高信訪工作質量和效率。

推進社會信用體系建設。健全信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，著力構建“誠信山陰”，全面提高誠信意識和信用水平。加快信用信息系統建設，構建統一的公共誠信信息平臺，推進公共信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。推進信息披露和誠信檔案制度建設，加強實名制登記管理，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。加強誠信教育和誠信文化建設，引導公民自覺監督和抵制各種失信行為，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

第九章  堅持深化改革，不斷增強經濟社會發展動力

堅持協同推進改革，把提高改革質量放到重要位置，抓好行政審批制度改革、煤炭企業改革等標志性的改革任務，堅持把全面深化改革作為解決我縣結構性矛盾、機制性障礙的關鍵舉措，以轉型綜改試驗區建設為統領，向深化改革要活力，建立健全有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制，增強經濟社會發展活力。

第一節  加快轉型綜改試驗區建設

緊扣資源型經濟轉型這個主題，高舉“轉型綜改”旗幟不動搖，發揮轉型綜改試驗區建設的統領作用，聚焦我縣資源型經濟轉型面臨的突出問題和體制機制障礙，對已經出臺的一系列重大改革、重大事項、重大項目，強化力量統籌、進度統籌、質量統籌，確保改革舉措落到實處。注重處理好政府與市場的關系，圍繞礦產資源、市場體制、行政審批、財政金融、用地制度、對外開放等重點領域和關鍵環節，大膽探索，確保取得預期目標。爭取國家、省、市更多改革授權。積極爭取政策支持，將重度鹽堿未利用地，在不受新增建設用地規劃指標的約束的情況下，直接用于轉型項目建設，探索建立礦山企業生態補償與治理責任制，積極爭取國家、省、市生態環境治理修復專項資金，鼓勵鄉鎮、企業各具特色開展改革實踐，探索典型經驗和模式為其他資源型地區轉型發展提供一些可操作經驗。

深化用地管理制度改革。繼續深化城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和露天采礦臨時用地改革。爭取建設用地增減掛鉤試點突破區域范圍。通過土地利用規劃評估和修改，開展重度鹽堿地等未利用地直接開發為建設用地試點。

探索建立礦山企業生態環境補償與治理責任制。建立健全生態環境補償和保護修復多元投入機制。堅持開發、治理、修復同步推進。積極爭取國家和省、市生態環境治理修復專項資金，創新市場化投融資模式，明晰生態環境治理修復投資權益，鼓勵和引導民間資金參與生態環境保護。

第二節  引深重點領域和關鍵環節改革

優化企業發展環境。完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。深化商事制度改革。放開自然壟斷行業競爭性業務，制定產業準入負面清單，加快清理行業準入條件。清理和規范涉企行政事業性收費，公布減輕企業負擔政策措施目錄清單，清單之外一律不得執行涉企收費，支持實體經濟發展。

推進電力體制改革。爭取國家在山陰開展電力體制改革綜合試點。有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

推進煤炭管理體制改革。推進煤炭企業改革發展，創新煤炭銷售方式，構建煤炭現代市場體系。推進礦產資源配置市場化改革。完善礦業權出讓市場，除國家、省、市有明確規定外，對新設立的非煤礦產資源礦業權全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。加快礦產資源礦業權交易有形市場建設。

推進價格改革，提升監管和服務水平。全面落實放開競爭領域產品價格，推進資源性產品價格形成機制改革，健全農產品價格形成機制，縮小政府定價范圍，不斷完善市場決定價格機制等政策措施，進一步加強價格監管，提升價格改革、監管服務經濟社會發展的能力和水平。

推進財政制度改革。建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成統一市場、促進社會公平的現代財政制度。推進“三公”經費公開和財政預決算公開。完善稅收制度，按照中央統一部署，推進房地產稅、個人所得稅、資源稅、消費稅等改革，清理規范財政優惠政策。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。建立規范的政府舉債融資體制。

第三節  統籌推進各個專項領域改革

加強民主法制領域改革。健全和落實法律監督制度，健全人大工作監督和人大常委會任命監督制度，健全完善政協委員聯系群眾、民主監督的制度體系，建立健全黨政協商機制，完善協商民主機制。

深化文化體制改革。創新文化管理體制，建立健全現代文化市場體系。創新民生建設和社會治理體制機制，推進司法體制改革，深化社會保障制度改革。推進黨的建設制度改革，完善干部選拔任用和干部監督管理制度，完善各領域基層黨組織建設制度，完善領導班子和領導干部考核評價等制度。進一步引深紀律檢查體制改革，嚴格落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制，推進查辦腐敗案件體制機制改革。

深化文化旅游體制改革。創新文化管理體制，理順文化管理部門與市場、社會的關系，盡快形成面向市場的經營機制和體現文化企業特點的管理模式。建立健全現代文化市場體系，引導社會資本以多種形式投資文化產業發展。創新文化流通組織形式。整合文化和旅游資源，吸引有條件的文化企業投資發展當地文化旅游項目，做大做強地方特色文化品牌。

第四節  加快政府職能轉變

大力推進依法行政，全面正確履行政府職能，簡政放權、優化服務，創新政府治理方式，進一步提高行政效能。

深化行政審批制度改革。推行權力清單和責任清單制度，探索推進市場準入負面清單制度。進一步做好精簡、調整、合并、取消、下放、承接行政審批事項工作，鞏固落實“一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位”，促進政府職能轉變，創新政務服務方式，創優投資發展環境。加快推進綜合性政務服務平臺建設，進一步規范平臺運作行為。

深化商事制度改革，進一步推動工商注冊便利化改革，放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推行工商注冊全程電子化和電子營業執照，實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。

完善行政管理體制。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，厘清政府與企業、市場、社會的界限，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。建立健全政府購買公共服務機制，加大教育、文化、衛生等領域政府購買力度。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會、商會與行政機關脫鉤。加快事業單位分類改革，推進事業單位去行政化加強績效考核，探索建立政府績效第三方評估機制，努力提高政府行政效能。

第十章  加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強保障

黨的領導是順利實現“十三五”規劃目標的根本政治保證。各級黨委要認真落實全面從嚴治黨責任，切實加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力和水平，最廣泛地調動全社會力量和一切積極因素，凝聚改革發展的強大合力。

第一節  切實發揮黨的領導核心作用

完善黨委領導經濟社會發展的體制機制和方式方法，提高依法推動發展的能力和水平。強化全委會決策和監督作用，健全決策咨詢機制，加強新型智庫建設，增強決策的民主性、科學性。充分發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，適應、把握、引領經濟發展新常態，創新黨委領導經濟社會發展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力。加強領導班子和干部隊伍建設，優化領導班子知識結構和專業結構，提高領導干部的理論水平和履職能力，樹立正確用人導向，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選出來、用起來，打造一批忠誠、干凈、擔當、實干的干部隊伍。

第二節  動員社會各界力量團結奮斗

各級黨委要支持人大、政府、政協、司法機關和工青婦等人民團體，依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揚民主，加強對經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。堅持黨管武裝，加強國防動員能力建設和民兵預備役隊伍建設，深入開展雙擁共建活動。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，把全縣上下的智慧和力量凝聚到經濟社會發展上來。

第三節  全面推進法治山陰建設

始終堅持依法治縣，進一步加強黨對法治工作的領導，運用法治思維和法治方式推動發展。加快法治政府建設，嚴格依法行政，深化陽光政務，強化權力監督，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。加強“七五”普法宣傳，提高全民法治意識。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，加強司法監督，推進司法公開，促進司法公正。打造公平有序的法治市場環境，依法保護各類市場主體平等地位和合法權益。打造良好的法治社會環境，加強法治宣傳教育，增強全社會尊法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。加強法治工作隊伍建設，提高職業素養和專業水平。

第四節  加快建設人才強縣

深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，建立多元化、社會化、市場化的人才評價激勵機制和服務保障體系，加大投資于人的力度，建設人才生態示范區和人才管理改革試驗區，創建人才生態城市，形成具有競爭力的人才制度優勢。深入實施重大人才工程，堅持高端引領、精準引才，大力開發經濟社會發展重點領域緊缺急需人才尤其是領軍型人才。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。優化人才發展空間布局，加強區域人才合作交流，逐步實現城鄉區域人才開發一體化。

第五節  健全規劃實施管理制度

為推進規劃實施，必須加快建立健全層次分明、功能清晰、統一銜接的規劃體系，完善規劃實施的監測、評估和考核機制，形成責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。將規劃確定的目標任務逐級分解到具體部門和單位，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。圍繞經濟社會發展重點領域，研究制定配套政策，特別是要加強財稅、金融、投資、產業、土地、環保、價格等政策措施銜接配合。對于約束性指標和公共服務領域的任務，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。

全縣廣大黨員干部和人民群眾，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持貫徹中央、省委決策部署，勇于擔當，開拓創新，為完成“十三五”規劃目標，全面建成小康社會而努力奮斗！